乌拉特前旗人大常委会主任 乔 平

各位代表：

　　现在，我受旗第十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

2015年工作回顾

　　一年来，旗人大常委会始终把坚持旗委的领导，作为人大工作的首要前提和根本保证，紧紧围绕“监督与服务”的理念，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了旗十六届人大三次会议确定的目标任务，为推进我旗经济社会改革发展和民主法治建设进程发挥了积极作用。

　　一、强化人大监督职能，在服务大局、促进发展中积极作为

　　一是立足社会发展，保障经济平稳运行。听取和审议了2015年1-9月份计划和预算执行情况报告；以提前介入的方式，对全旗经济运行、预算资金管理、项目资金实拨和公共支出等情况进行动态跟踪监督；全程监督了审计局对旗本级2014年财政决算的审计工作；审查了2015年旗本级部门预算支出安排情况，并将工作延伸到旗司法局、民政局、旗医院等6个重点部门，确保我旗财政资金使用安全，运转高效。

　　二是统筹城乡发展，助推“十个全覆盖”工程建设。“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府确定实施的重点民生工程，也是市委、旗委今明两年的中心工作。为推动此项工程的顺利实施，旗人大常委会在“年初启动”、“年中攻坚”以及“后续推进”阶段，多次组织常委会组成人员和农牧民代表，集中视察了“十个全覆盖”工程及村庄整治进展情况。在听取汇报、实地查看和座谈交流的基础上，运用评比打分、满意度测评等方式，真实客观反映了“十个全覆盖”工程进度和效果，有力激发了镇村干部的工作积极性和赶超意识，为全旗打好“十个全覆盖”工程攻坚战提供了实践参考。

　　三是优化法治环境，推进依法治旗进程。对旗法院改发案件进行了视察，提出了进一步提升法官审判能力、提高审判质效、加强内部监督的意见和建议。对《工会法》、《蒙古语言文字工作条例》、《物业管理条例》等贯彻实施情况开展了执法检查；配合区、市人大常委会开展了《律师法》、《老年人权益保护法》、《道路交通安全法》等6项执法检查和立法调研，向区市人大调研组提出有关立法方面的修改意见10项，促进了法律法规的有效实施。高度重视信访工作，进一步完善信访接待办理程序，努力做到件件有答复，事事有交代。一年来，共受理群众来信来访48件、102人（次）。

　　四是关注民生改善，推动社会事业发展。围绕民生领域工作和相关政策的落实，对药品安全监管、自然保护区建设、民族工作等情况进行了调研，针对存在的问题，提出了严厉打击违法药品广告、加强保护区建设和管理、重视民族文化遗产保护等建议。对设施农业、规模化养殖、农田水利、气象工作等情况进行了视察，为促进农牧区生产生活条件改善起到了积极的推动作用。配合市人大开展了对城乡居民低保、草原生态补助奖励、城乡规划等7项专题调研，提出了改进工作的意见建议。

　　二、增强人大工作活力，在完善制度、创新机制中突出实效

　　一是规范重大事项审议程序。正确处理“旗委领导与决策、人大决定与监督、政府执行与落实”的关系，依法行使重大事项决定权。对“一府两院”提请审议的重大事项，通过采取“工作委员会调查核实、专家论证、主任会议初审把关、常委会全体组成人员审议表决”等措施，进一步提高了审议质量。一年来，先后作出了关于批准土地储备、棚户区改造项目融资、易地扶贫搬迁项目贷款等决议、决定11项，为旗委“三区两园”等重大项目推进、全旗经济社会协调发展提供了法律保障。

　　二是启动任职宣誓制度。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，在严把任前考察关、法律素质关、票决任命关的基础上，启动被任命人员向宪法宣誓制度。今年，依法任免“一府两院”工作人员76人，其中任职71人，免职5人。新任命人员全部进行了就职宣誓，切实强化了宪法意识和敬畏公权意识。

　　三是完善监督检查工作机制。实行人大代表列席常委会制度，建立了人大与政府半年座谈交流工作机制，制定试行了“听取专项工作报告、执法检查、调研、视察”等工作办法，规范了“事前介入、事中参与、事后检查”的监督工作程序。年内开展的各项监督检查，都事前进行业务培训，让代表们提前熟悉有关程序和知识，为监督中发现问题、提出有针对性的意见建议打好了基础。适时运用满意度测评、跟踪问效等监督方式，对政府部门贯彻实施《种子法》和《行政处罚法》情况进行了执法检查和跟踪督查，拓展了监督工作的深度和广度。

　　三、丰富代表活动内容，在搭建平台、发挥代表作用中强化服务

　　一是加强代表之家建设，搭建履职平台。制定试行了《加强人大代表之家建设的意见》，以“建好家、用好家、管好家”为目标，积极打造代表之家升级版。全旗共建成人大代表之家46个，代表小组65个。白彦花镇“人大代表之家”多次接受区市人大观摩检查，被自治区人大评为全区优秀“人大代表之家”，并代表全市接受了全区“双百”表彰会的观摩。乌拉山镇代表之家微信服务、大佘太镇“四联双评”、白彦花镇“独贵仑式双十七”等工作法，在发挥代表作用、密切联系群众和化解社会矛盾等方面取得了积极成效。

　　二是强化代表培训工作，提升履职水平。通过开展专题培训、人大干部下乡宣讲和组织外出学习等多种方式，对旗镇两级代表进行培训。今年，组织苏木镇人大主席参加专题培训班3期，培训27人（次）；组织人大常委会领导班子成员、机关工作人员参加全国人大培训4次，参加区市人大培训3次；机关干部下乡授课11次，培训代表600余人，实现了“旗镇两级代表培训全覆盖”的工作目标。

　　三是规范代表活动方式，促进依法履职。出台了《关于加强常委会组成人员联系基层代表的安排意见》，推动常委会组成人员联系代表活动制度化、经常化。制定试行了《关于促进人大代表依法履职的意见》，建立了人大代表述职常态化机制，年内共组织12名市人大代表向常委会述职并进行满意度测评，增强了人大代表履行职务的责任感。有针对性地组织不同界别代表参加了各类视察、调研、执法检查等活动，进一步拓宽了代表知情问政渠道。

　　四是加大建议督办力度，提高建议办理成效。对十六届人大三次会议收到的53件代表建议，在做好分类登记、及时交办的基础上，继续加强建议办理过程中的整体统筹，采取限时办结、电话回访、跟踪督办等措施，切实加强代表建议督办工作，做到了事事有落实，件件有回音。

　　四、加强机关自身建设，在改进作风、提升素质中树立形象

　　一是强化理论学习，提高依法履职能力。在坚持每周二集中学习制度的基础上，积极探索和创新学习方式，开设了以人大机关干部备课讲课、研讨点评为主要内容的“人大机关理论业务学习大讲堂”，并组织开展“每两月集中学习一部法律”活动。一年来，党组成员讲党课4次，机关干部轮流讲课15次，邀请专家学者授课4次，开展专题研讨3次；集中学习了《预算法》、《地方组织法》、《监督法》等5部法律，机关干部整体素质得到很大提升。积极组织机关干部参加演讲、征文比赛等活动，均取得了较好成绩。

　　二是加强制度建设，争创效能型机关。注重工作实践与制度建设相结合，健全和完善了《常委会会议工作程序》、《主任会议议事规则》等常委会会议制度，提高了会议审议质量。注重机关办公自动化建设和内部管理工作，制定了委办工作岗位职责、机关公文办理、档案管理、工作人员请销假等七个方面的制度，将规范和要求细化到每一个岗位、融入到每一项工作、体现在每一个环节，形成了以制度管人、管事的机关运行机制。注重人大工作史料的收集保护，对1984年以来的人大机关文件材料和文书档案进行了规范整理。

　　三是践行群众路线，提升为民服务水平。以开展“三严三实”专题教育为契机，扎实开展了“万名干部下基层”、“党员干部进社区”、“结对帮扶”等活动，积极协调帮助社区、嘎查村解决实际困难和问题，推进了人大干部联系服务群众常态化。特别是在“万名干部下基层”、推进“十个全覆盖”工程期间，人大机关全体干部深入嘎查村第一线，与群众同吃同住同劳动，共同参与项目建设并取得成效，赢得了群众广泛好评，人大机关良好形象进一步树立。

　　四是加强信息宣传，扩大综合影响力。为切实改进人大信息宣传工作，发挥人大信息宣传在推动民主法制建设中的舆论引导作用，年初制定出台了《人大机关信息工作目标考核办法》，实行全员信息员制度。一年来，共编发人大工作信息76篇，其中被自治区采用18篇，被市级采用12篇，被其他媒体采用29篇，信息工作跃居全市前列。

　　各位代表，以上报告的是一年来人大常委会的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”和社会各界的大力支持与配合。在此，我代表旗人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：监督方式刚性不够、有效性不强，代表主体作用发挥不充分、不到位，人大干部队伍专业性不强，基层人大工作力量不足等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2016年工作思路 

　　2016年,旗人大常委会要在旗委的领导下，以党的十八届四中、五中全会精神为指导，以加快实施“四个全面”战略布局为统缆，认真贯彻落实旗委十二届七次全委（扩大）会议精神，按照“新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化和信息化互促互动协调发展”的要求，围绕中心，服务大局，切实履行好宪法和法律赋予的职能，全力推进依法治旗进程，开创人大工作新局面，为推动“十三五”规划顺利实施、促进经济社会全面发展做出新的贡献。

　　一、坚持以推动工作落实为目标，为经济社会改革发展提供更有力支持

　　一是突出对全旗重点工作情况的监督。围绕旗委全面推进改革发展重大部署和中心工作，对重大项目、重点工程，特别是群众关心的热点、难点问题，选准监督内容，改进监督方式，提高监督实效，推动各项工作的贯彻落实。年内将适时组织人大代表对全旗“十个全覆盖”工程建设和村庄整治工作进行专项视察；对“三区两园”建设、工业经济运行、城乡电子商务进展情况进行调研；对农牧区扶贫、种养结合、农畜产品质量安全、耕地保护、灌溉用水保障等工作进行调研视察，以促进各项重点工程建设和城乡经济稳步发展。二是强化对经济领域工作的监督。进一步健全预算决算审查监督工作机制，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督，对预算安排的合法性、完整性、可行性，重点支出和重大投资项目是否适当等进行重点审查。依法对2015年本级财政决算进行审查；对2016年上半年计划、预算执行情况进行审议；对2015年预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况进行跟踪督查；推动财政决算和部门决算公开化，提高计划、预算的严肃性。三是重视对社会民生事业方面的监督。把保障民生事业发展、维护群众切身利益作为监督工作的出发点和落脚点，拟听取和审议旗政府关于残疾人保障工作的专项工作报告；对城市管理工作、教育均衡化发展、民族教育园区建设、体育事业发展等工作进行视察，促进各项民生事业顺利发展。

　　二、坚持以深化法治理念为主线，为全面推进依法治旗作出更大努力

　　一是加强法律宣传，增强全社会的法治意识。以“七五”普法工作启动年为契机，通过“宪法日”、“法律宣传月”、“法律进社区嘎查村”、“人大法律业务大讲堂”等多种形式，深入开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育，不断提升社会影响力，为促进代表履职、推动人大工作营造良好氛围。二是强化法律监督，促进法律法规更好地贯彻实施。拟对《食品安全法》、《道路交通安全法》、《大气污染防治法》等贯彻实施情况开展执法检查；对《工会法》、《行政处罚法》、《种子法》、《物业管理条例》、《蒙古语言文字工作条例》贯彻执行情况进行跟踪检查，提升相关部门依法行政水平。对检察院刑事侦察监督工作进行调研，对公安局立案工作进行视察，促进司法部门公正司法；切实加强规范性文件备案审查工作，依法将所有规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。三是完善工作程序，保障重大事项决定权和人事任免权的行使。在审议重大事项时，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，发挥人大集体行使权力的优势，依法作出决议、决定。在人事任免工作中，认真落实任前资格审查、法律考试、投票表决、任职表态、向宪法宣誓等制度，探索建立常委会任命干部任后监督的有效途径和办法，对人大常委会任命的干部实行动态监督。

　　三、坚持以服务代表依法履职为重点，为发挥代表主体作用搭建更好平台

　　2016年是全市“代表之家活动推进年”和“苏木镇人大主席团工作规范年”，为扎实做好服务代表工作，保障和支持代表依法履行职责，重点抓好以下几个方面工作。一是强化代表培训工作。继续加强对苏木镇人大工作的指导，加大对旗镇两级代表的培训力度，积极组织代表参与常委会执法检查、调研视察等活动；采取举办培训班、赴外学习考察等多种形式，努力为代表提供更多学习机会，不断提升代表履职素养。二是扩大“人大代表之家”覆盖面。按照“以点带面、稳步推进、活动经常、保证质量”的总体要求，不断巩固“人大代表之家”建设成果，突出各苏木镇特色，切实发挥典型示范、联系代表的平台作用。同时，要依托“人大代表之家”组织好代表小组活动，激发代表履职热情，切实发挥好代表作用，推动“人大代表之家”提档升级，努力实现“人大代表之家”建设全覆盖。三是完善代表履职考评机制。坚持和完善“常委会组成人员联系代表”、“代表列席常委会议”、“代表向选民述职”等工作机制，完善代表履职登记考评制度，健全代表履职档案，将代表所提意见或建议、述职测评结果等情况作为履职考核的重要依据，加强对代表的监督和管理，不断提高代表的履职意识。同时，要更加重视人大代表建议办理工作，督促“一府两院”及有关部门认真办理人大代表提出的意见建议，确保办理工作及时高效，办理结果满意度高。

　　四、坚持以加强常委会自身建设为基础，为人大工作提质增效注入更强动力

　　一是在提高干部业务能力上下功夫。紧跟新形势、新常态对人大工作的新要求，以增强人大干部的政治意识、法治观念和履职能力为出发点，开展更多有针对性和实效性的业务培训，不断提升人大干部的业务能力和依法履职水平。进一步优化干部队伍结构，加大对年轻干部的培养、推荐、交流和使用力度，努力为干部成长进步创造条件，充分调动干部的工作积极性。二是在联系代表服务群众上下功夫。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，发挥人大常委会联系代表、服务群众的桥梁纽带作用，畅通代表与“一府两院”有关部门之间的联系渠道，邀请代表参与人大常委会组织的各项监督工作，组织代表深入基层、深入群众开展调查研究，广泛听取基层群众意见，积极为代表建言献策提供服务、创造条件，使人大工作更好地反映广大人民群众的意愿。三是在加大宣传力度上下功夫。进一步加大人大信息编撰力度，积极运用各类媒体，及时宣传报道人大工作重点、代表履职亮点，探索建设旗人大门户网站，运用即时通讯工具开设人大公众账号，全方位、多角度展示我旗人大工作动态和代表履职风采，推动人大宣传工作再上新台阶。年内要完成《乌拉特前旗人大志》的编纂工作，进一步扩大人大工作的知晓率和影响力。四是在增强履职效能上下功夫。进一步修改完善常委会和机关已有制度，综合运用听取和审议专项工作报告、调研视察、满意度测评等方式，探索运用专题询问与质询、特定问题调查等刚性监督方式，切实增强制度执行力和履职成果整体效应。加大跟踪检查力度，注重监督工作的持续性，努力在促整改、抓落实上取得新进展，推动人大工作创新发展。

　　各位代表，面对新的形势和任务，人大工作机遇与挑战并存，让我们以崭新的精神面貌开拓创新，务实进取，扎实开展各项工作，为全面推进依法治旗、建设和谐富裕美丽的乌拉特前旗努力奋斗！