乌政办发〔2015〕52号

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关于印发《乌拉特前旗防旱抗旱应急预案》的通知

　　 

各苏木镇人民政府，各农牧场，旗直各有关部门：

　　为了切实做好我旗防旱抗旱工作，建立有效的防旱抗旱防御机制，降低灾害损失，确保全旗经济社会事业健康发展和人民生命财产安全，按照抗旱预案编制的有关要求，现将重新修订后的《乌拉特前旗防旱抗旱应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　 

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2015年5月14日　　　　

乌拉特前旗防旱抗旱应急预案

　　 

　　1、总则

　　1.1 编制目的

　　去冬今春以来，我旗降水量明显减少，抗旱形势十分严峻，为加强对我旗抗旱工作的指导，做好我旗抗旱工作，积极应对今年可能出现的旱情、灾情，科学合理的利用水资源，力争将干旱灾害造成的损失减少到最低限度，确保我旗国民经济的良性发展。

　　1.2 工作原则

　　按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，本着“抗长旱，防大旱，科学抗旱，早动手，抓主动”的指导思想，结合我旗实际情况坚持以下工作原则：实行抗旱行政首长负责制，统一指挥抗旱工作；统一调度水资源、抗旱资金；要以防为主、防抗结合；因地制宜、城乡统筹；突出重点、兼顾一般。

　　1.3 编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等以及上级文件精神，编制本应急预案。

　　1.4 预案分类及适用范围

　　乌拉特前旗抗旱应急预案属地方性、阶段性预案，用于指导我旗今年的抗旱工作。

　　2、基本情况

　　2.1 自然地理、气象概况

　　乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部巴彦淖尔市最东端，东临包头市，西与五原县毗邻，南以黄河主道为界与鄂尔多期市隔河相望，北靠阴山与乌拉特中旗接壤，地理坐标东经108°10′—109°53′，北纬40°28′—41°15′，东西最大距离约143公里，南北宽85.5公里，总面积7476平方公里。

　　乌拉特前旗地处西部季风中温带亚干旱气候区，大陆性季风气候显著，总的特点是冬寒夏热，寒暑变化显著，日照长，平均日照时数为3051.4小时，无霜期短，无霜期为127天，最高气温36.1℃，最低气温零下22.4℃，年平均气温8.8℃，冻土深度最大值为199厘米，多年平均降雨量为215毫米，降水量基本特征是年内分配极不均匀，年际变化大，保证率低，春季3—5月份降水量占全年降水量的15%左右，夏季6—8月份降水量占全年降水量的60%以上，年蒸发量在2100—2300毫米之间，是降水量的十倍以上，干旱是乌拉特前旗农牧业生产最大的也是最频繁的自然灾害，春夏干旱几乎年年都有，严重制约着乌拉特前旗山旱牧区农牧业生产的发展。

　　2.2 农牧业和社会经济状况

　　乌拉特前旗是一个半农半牧旗，总面积7476平方公里，全旗总人口34.6万人，其中农牧业人口25万人，占总人口的72%，人均耕地面积8.21亩。

　　全旗现有11个苏木镇，其中农业9个，牧业苏木2个，另外还有6个国营农牧渔场。按自然地理、水资源条件分为河套黄灌平原区和山旱牧区。黄灌区以黄河灌溉为主，是小麦、玉米、甜菜、葵花、枸杞的主要产区，山旱农牧区以井灌为主，是以小麦、玉米、葵花、夏秋杂粮（荞麦、莜面、糜黍类）为主的粮食稳产高产区。全旗现有可耕地面积205.32万亩，截止2013年年末耕地面积251.24万亩，有效灌溉面积247.37万亩，尚有28万亩耕地因缺水或水利条件差仍种旱田，靠天吃饭，仍有一万余农牧民生活在贫困线以下。

　　2.3 水资源概况

　　乌拉特前旗水资源总量为8.97亿立方米，其中自产地表径流量0.58亿立方米，黄灌区引黄灌溉水量5.4亿立方米，地下水资源量4.89亿立方米，矿化度以2—5克/升及大于5克/升为主，全旗淡水可开采量只有2.9亿立方米。山旱牧区年可开采1.76亿立方米。

　　2.3.1 水资源利用现状及可供水量分析

　　巴市分配给乌拉特前旗引黄水量为4.5291亿立方米，实际年引水量已远超过其引水数量，缺口较大，地下淡水2.9亿立方米可供开采。黄灌区现阶段在黄河水源减少的情况下，必须立足自身供水能力，量水而行，以水供需走开源节流、标本兼治的可持续发展之路。

　　在山旱牧区，地下水可开采量为1.76亿立方米，据水政水资源监察大队近年来对山旱牧区水资源开发利用监管统计资料，现状开采量已达到2.5亿立方米，地下水严重超采，水位大幅度下降，造成地下水采补失衡，形成大面积降落漏斗。每年超采地下水资源近0.74亿立方米，地下水开采量较大的后山乌松图勒河流域内小佘太、大佘太及额尔登布拉格地区，地下水年可开采量为9400万立方米左右，而现状年实际开采量为14000万立方米左右，地下水已严重超采，阿力奔地区自然形成了工业、城镇与农田灌溉争水的格局，水资源已十分紧缺。

　　2.4 旱灾概况

　　乌拉特前旗按自然地理及经济条件的不同分为河套灌区和山旱牧区，山旱牧区由于特定地理、地形形成干旱少雨局面。山旱牧区地形、地貌复杂，有平原、丘陵和山地，有乌拉山、巴音查干山、查石太山，三座大山之间有两川，即明安川和小佘太川，乌拉山南有山洪积扇倾斜平原，乌拉山将乌拉特前旗分割成山前、后山两大类型区，两区植被稀疏，森林覆盖率低，生态环境脆弱，自然植被率不足15%，在恶劣气候条件下，极易受旱成灾，形成干旱灾害区域。

　　2.5 抗旱能力

　　2.5.1 现有水利工程的抗旱标准与灌溉能力

　　乌拉特前旗山旱牧区现发挥效益的水库有6座，有配套机电井近3000眼（包括人饮），共发展井库灌面积近90万亩。目前，六座水库按正常来水年蓄水1200—2500万立米，灌溉面积5.34万亩。近年来，连续大旱，降水偏少，地表水径流锐减，六座水库年蓄水不足1000万立方米，水库供水保证率很低，水库水量不能满足全灌区灌溉需水。

　　在井灌区4000多眼机电井，年开采地下水已达2.37亿立米，灌溉农田92万亩。近年来，虽然做了大量的节水工程，衬砌渠道122.85公里，铺设低压管道1561.51公里，发展喷滴灌面积67万亩。一部分因衬砌渠道老化破坏，一部分由于未采取任何节水措施，渠道水利用系数为0.5左右，灌溉率不高，水资源浪费严重，更加剧了灌溉水资源紧缺的状况。由于干旱，地下水位大幅度下降，每年造成近600眼机电井出水不足，10多处截伏流、山溪断流。因旱每年造成1.73万人和14.9万头（只）牲畜饮水困难。目前，全旗已建成安全人畜饮水工程250处（其中大型集中供水7处），共解决10万人及50.37万头（只）牲畜的安全饮水困难问题。

　　2.5.2 抗旱服务组织情况及其抗旱能力

　　乌拉特前旗水务局一九九五年组建抗旱服务队，目前有职工8人，洗井、打井、发电、拉水等设备，有设备仓库，土壤墒情测试室等服务场地，初步形成了比较完善的服务体系，为抗旱服务奠定了物质基础。

　　2.5.3 非工程体系现状

　　（1）成立了以旗人民政府主要领导任总指挥的旗防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全旗的抗旱工作。

　　（2）抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥抗旱工作，统一调配抗旱水源。

　　（3）编制、修定“抗旱应急预案”，建立健全抗旱责任制，更好地指导全旗抗旱工作。

　　（4）搞好抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱服务队在抗旱工作中的作用。

　　（5）抓好抗旱水源建设，积极引黄、引河，抓好机井建设，科学合理的利用地下水资源。

　　3、指挥体系及职责

　　3.1 指挥体系

　　bet87365最快检测中心设置防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全旗的抗旱工作，由旗人武部、水务局、公安局、监察局、住建局、发改局、经信局、农牧业局、财政局、交通局、各通信公司、供电公司、人劳局、广电局、卫生局、民政局、气象局、各保险公司等相关部门和11个苏木镇、５个农牧场组成。旗防汛抗旱办公室是抗旱工作的常设机构，设在旗水务局。

　　3.2 职责

　　旗委办、政府办：了解各地防旱抗旱部署情况，及时向旗委领导汇报有关情况，协调解决全旗防旱抗旱的重大问题。检查各地贯彻落实自治区、市、旗领导指示精神的情况，协调各级各部门按照职责分工，全力以赴投入水旱灾害。协同旗政府办，组织由旗委、旗政府召开的重大或特殊时期的抗旱工作会议；发布旗委、旗政府有关抗旱和灾后重建等联合决定或通知。根据防灾抗灾救灾的态势，做好文字、信息工作，必要时负责向自治区党委、市委报告有关情况。组织有关抗旱的灾后重建工作。

　　水务局：根据旗委、政府和上级防汛抗旱部门的部署，制订全旗防汛抗旱年度工作计划并组织实施；负责组织、协调、监督、指导抗旱的日常工作，完善制订旗级抗旱预案，负责抗旱工作的技术指导，及时掌握雨情、水情等信息，核实旱情、灾情，配合、指导各地开展灾后自救工作。督促各苏木镇、农牧场、旗直各成员单位履行职责，落实防汛抗旱的各项责任制定和措施。

　　人武部：负责组织、指挥旗、苏木镇人武部和民兵预备役部队，并协调驻军、武警部队，协助防汛、气象部门做好人工增雨炮弹的保管工作。

　　监察局：负责对抗旱责任制和执行抢险救灾调度指令的落实情况进行督查。

　　发改局：负责将抗旱规划纳入国民经济和社会发展总体规划，做好年度计划安排。负责重点抗旱工程项目建设的协调安排并督促组织实施，多渠道筹集建设资金，协调做好项目工程修复计划的安排。

　　财政局：负责制订特大抗旱资金应急调度方案并组织实施。积极向上级争取抗旱救灾的资金并及时下拨，监督检查专项经费的使用情况。

　　住建局： 抗旱期间，组织、协调做好城区节约用水工作。

　　交通局：负责做好抗旱物资的运输工作。

　　民政局：负责组织、协调各地开展灾情统计、核查和救灾工作，及时将掌握的灾情和救灾情况报经旗防汛抗旱指挥部核准，再报上级民政部门，认真做好民政报灾、核灾工作。

　　广电局：在抗旱期间，负责做好抗旱宣传工作，及时更新并向公众滚动播报相关信息。组织、协调各级记者做好一线采访，及时、准确地宣传报道经旗防汛抗旱部门审定的旱情、灾情和各地抗旱动态。负责制作灾情及抗灾救灾专题片，做好抗旱声像资料的汇编和保存工作。

　　经信局：负责协调、指导电力部门做好电力调度，确保抗旱供电。

　　农牧业局：负责组织、指导农牧业的抗旱工作，及时掌握和统计上报农业水旱灾害情况。及时组织调运种籽、苗木和化肥，指导、帮助各地开展农业旱灾的生产救灾和灾后恢复工作。抗旱时配合水利部门开展抗旱灌溉节水工作。

　　公安局：依法打击盗窃、哄抢抗旱物资和破坏抗旱设施的违法犯罪活动。及时疏导交通，保证抗旱车辆优先通行，妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件，组织公安干警参与抗旱救灾工作。

　　气象局：负责向旗委办、旗政府办、旗防汛办提供气象预测预报信息；及时向旗防汛抗旱指挥部提供旱情分析与预报意见。负责向社会公众发布天气预报消息，重大气象灾害通过媒体向社会公众滚动播报。负责旱期人工增雨炮弹调拨，调派作业人员协同旗水务局做好人工增雨工作。

　　各通信公司：负责组织、协调通信运营商做好通信保障工作，特别要保障全旗重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、旱情等抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。

　　供电局：负责做好抗旱期间的供电保障工作，特别要保障旗委、旗政府及旗防汛抗旱指挥等重要部门的工作用电。及时调度、优先解决抗旱抢险的电力需要。

　　卫生局：负责发生严重旱灾害后的重大疫情防治。

　　人劳局：负责全旗各级抗旱机构设置、人员编制工作。

　　保险公司：负责灾情发生后，因旱造成农田和牲畜损失的理赔。

　　4、预防及预警

　　4.1预防

　　4.1.1 旱情信息监测及报告

　　旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

　　防汛抗旱指挥机构应掌握水雨旱情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，各苏木镇人民政府、各农牧场应按照规定上报受旱情况，旱情信息每周一上报市防汛抗旱指挥部；遇旱情急剧发展时应每天上报或及时加报。

　　4.1.2预警措施

　　（1）水库调度方案

　　山旱牧区六座水库设计总库容4544.52万立米，其中红山口水库1280万立米，大佘太水库999万立米，增隆昌水库1888万立米，阿古鲁水库143.94万立米，小努气水库131.3万立米，莫斯图水库102.25万立米。目前，六座水库均已进行了除险加固，投资近 9308.4万元。除险加固后的六座水库现已正常供水，改善灌溉面积5.34万亩。根据地理图纸显示，增隆昌水库、大佘太水库是建在同一河上的上下游水库，可实行联合运用，若增隆昌水库蓄水较多，可向下游大佘太水库补水。

　　（2）机电井运行调度方案

　　根据山旱牧区机电井年运行开采量已经严重超采的现状，要处理好局部与整体，近期与长远等各种关系，以实现水源的可持续利用和经济社会的可持续发展，把思想观念从工程水利向资源水利转变。要合理利用开发水资源，要量水而行，以水定供，以供定需。因此，山旱牧区目前应严格控制新打配套机电井，在地下水严重超采区域限定部分机电井的年开发量，按照规划限期分年配套实施先进的节水灌溉工程技术，争取在短时间内全部达到节水灌溉标准，并更新出水不足的机电井，实施节水保灌抗旱。为了加强抗旱工作的力度，2007年山旱牧区配套机电井410眼，2008年配套机电井714眼，2009年配套机电井303眼，2010年大佘太镇配套机电井123眼。2011年有五个苏木镇实施喷滴灌工程，改善灌溉面7.35万亩，2012年有七个苏木镇实施滴灌工程，改善灌溉面积29.54万亩；2013年有八个苏木镇实施滴灌工程，改善灌溉面积20万亩；2014年旗财政投资1610万元发展农田节水滴灌面积16.1万亩，衬砌渠道9.6公里，改善灌溉面积0.35万亩，实施牧区饲草地节水灌溉工程1处，解决了0.5万亩大田滴灌，现已投入运行。

　　（3）黄灌区水源补给

　　黄灌区水源短缺，已经制约了河套灌区农牧业及国民经济的发展，对灌区的传统农业和传统灌溉方式提出了新的挑战，节水抗旱势在必行。以水定发展，量水而种，科学地调整种植产业结构，合理开采地下水资源，实行地表水和地下水联合应用，坚持开源节流并重，实现田间灌溉节水和管理节水、缓解引黄压力，发挥有效水源的最大效益，保证水资源的可持续利用；在前山地区利用自治区政府专项资金的节水改造工程正在进行中。

　　4.2 预警

　　4.2.1干旱预警

　　明确各类干旱的预警等级有助于灵活应对各种旱情，采取相应抗旱方案和措施，对做好抗旱工作具有重要作用。根据我旗实际，结合“农业旱情评估标准”中的旱情评定指标，划分干旱预警等级。

　　Ⅰ级预警：土壤含水率小于40%，农作物受旱面积大于80%，影响人口40万人以上为特大干旱，也称红色预警。

　　Ⅱ级预警：土壤含水率小于45%，大于或等于40%，农作物受旱面积51%－80%，影响人口25－40万人，为严重干旱，也称橙色预警。

　　Ⅲ级预警：土壤含水率小于55%，大于或等于45%，农作物受旱面积31－50%，影响人口15－25万人，为中度干旱，也称黄色预警。

　　Ⅳ级预警：土壤含水率小于60%，大于或等于55%，农作物受旱面积0－30%，影响人口0－15万人，为轻度干旱，也称蓝色预警。

　　4.2.2干旱预警发布

　　乌拉特前旗防汛抗旱指挥部根据旱情、灾情的发展对各种旱情信息进行评估，确定不同干旱预警等级，并及时向旗人民政府汇报，经旗人民政府批准，通过会议、文件、广播、电视等方式向全旗各部门、各苏木镇、农牧场和全旗人民群众发布。　　

　　5、应急响应

　　应急响应的总体要求：明确应急响应等级，发布干旱预警，启动相应等级的应急响应。

　　6、抗旱减灾方案

　　6.1开源节流，开发地下浅水，拦引地表水，集蓄天上水，发展小水源喷、微、滴灌面积，同时大力发展节水灌溉，充分挖掘现有工程的潜力，节水供灌。

　　6.2利用节水农业耕作技术，地膜覆盖，冬汇保墒，压青保墒等农业蓄水保墒耕作措施，推广抗旱科技产品，充分利用人工降雨设备，对牧区草场开展人工降雨，缓解牧区草场旱情。

　　6.3在旱作农业区，要扶持农牧民大力发展养殖业或根据各自的地理条件发展其它副业，在大旱之年，因旱造成农业损失时，采取以副业补农，使损失降低到最低程度。

　　7、保障措施

　　7.1旗政府成立由政府旗长任组长的抗旱指挥机构，旗四大班子领导包苏木镇、农牧场，山旱牧区各苏木镇成立抗旱自救队，并层层落实责任制，同时坚持各涉及部门有关行业会商，协调制度，做到全社会各部门为防旱、抗旱工作服务。

　　7.2建立健全了基层抗旱服务体系，加强抗旱服务组织建设，同时建立健全各项制度，制定抗旱工作人员岗位责任制度，奖罚制度，截止目前共建立基层抗旱服务组织11个。

　　7.3建立旱情、墒情，旱灾监测网络和信息系统，及时准确地测报墒情，旱情，按时发布旱情动态，为防旱抗旱决策提供科学依据。

　　7.4充分发挥抗旱服务队技术和设备优势，对供水不足的机电井、筒井，截流工程，损坏的机泵，引水管道及清淤，维修更新安装，最大限度地保证人畜饮水和农田灌溉的需要。

　　7.5水务局抗旱服务队要组织购进抗旱浇灌设备，储备各种型号的深井潜水泵，各种型号的柴油机发电机、各种型号的塑料管材，管材配件以及喷滴灌设备，在旱情严重季节，对受旱较重的村社、嗄查采取租赁，补贴赊销和无偿调拨应急抗旱设备。