现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

　　（一）工业经济平稳增长，园区功能日益完善。预计全年工业用电39亿千瓦时，同比增长13.3%，规模工业增加值可比增长10.5%。实施千万元以上重点项目35项，完成投资90.7亿元，包钢庆华20万吨甲醇、同兴矿业9万吨金矿采选、天昱园等三个天然气液化项目陆续建成，三峡、国电、协合等光伏项目年内并网发电，华拓1500万吨铁矿石干选、金达利30万吨钢构等项目全面开工，形成了新的经济增长点。园区建设完成投资4亿元，修建道路24.1公里，铺设地下管网46.3公里，架设供电线路9公里，两座35千伏变电站建成投运，500千伏超高压变电站进入外线架设阶段，黄河浮桥即将建成通车，园区承载能力进一步增强。依法推进“打非治违”工作，拆除干选厂112家，爆破毁闭非法钨矿点13处，矿山秩序稳定好转。扎实推进大气污染综合整治，实施减排项目23项，圆满完成了各项约束性指标。

　　（二）农牧业基础持续巩固，美丽乡村建设全面提速。高标准实施了10.5万亩中低产田改造、20万亩土地整理工程，完成滴灌配套22万亩，排干清淤308公里，建筑物更新改造398座，乌不浪沟、莫楞河等山洪治理工程基本建成，农牧区生产条件明显改善。粮食总产量达16.9亿斤，新增土地流转2.1万亩、设施弓棚3.2万亩，新改建规模化养殖场55处、家庭生态牧场5个，牲畜饲养总量达到430万头（只），农牧业现代化水平显著提升。全年完成造林8.1万亩，森林覆盖率达到15.95%，高标准打造了高速公路、110国道、西出口通道等精品绿化工程。统筹推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设，重点实施危旧房改造3280户、通村油路118.4公里、街巷硬化141公里、桥梁建设4座、安全饮水25处、农网改造312公里，33个嘎查村、17个农牧分场实现全覆盖，乌拉山镇和大佘太镇入选全国重点镇，公田村获评“中国最美休闲乡村”。

　　（三）城市建设提档升级，宜居水平明显提升。坚持重规划、夯基础、强建管，全年完成城建投资24.3亿元。修编完成了城市总规、苏木镇和嘎查村规划，城乡规划实现有效衔接。打通了城区西出口，改扩建城区道路12公里，实施电缆入地改造7公里，铺设完成乌电集中供热管网15公里，新增停车位2500个，新建维修公厕55座，建设垃圾池80座，垃圾处理场投入使用，市政服务功能进一步完善。房地产开工面积95万平米，建成回迁房12万平米、廉租房2.2万平米、公租房4300平米，完成老旧小区节能改造8.9万平米。东河水系城区段配套改造全部完工，卧羊台森林公园、城西综合生态示范园完成造林绿化4500亩，新增游园绿地515亩，绿地率达到31.6%，获评“自治区园林县城”。通过市场化运作方式，实施了高速引线、山咀路、紫东广场等街景亮化工程，城市品位大幅提升。

　　（四）民生实事有效落实，发展成果普惠群众。坚持民生优先，截止11月底，投入民生资金18.5亿元，占总支出的86%。建成创业园区5个，发放创业贷款2600万元，新增城镇就业2058人，农牧区转移就业3.4万人。民生五项提标政策全部落实，城乡居民和城镇职工基本养老保险参保人数达到14.7万人，新农合和城镇居民医保基本实现全覆盖，发放社会保障救助金1.3亿元，“暖心煤”补贴3367万元，贫困大学生资助金758万元，贫困教师和高中生救助金252万元，医疗和临时救助金1100万元，企业退休人员基本养老金实现十连调。全旗20所卫生院、70所卫生室实现药品零差价销售，群众就医费用平均下降35%。养老服务体系逐步多元化，新建了大佘太敬老院，打造了西小召、明安两处幸福互助院和两处社区照料中心。深入实施“三到村三到户”精准扶贫，发放金融扶贫贷款1亿元，投入生态移民等项目资金3385万元，6601名贫困农牧民实现稳定脱贫。

　　（五）社会事业全面进步，公共服务能力稳步提升。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达1.61亿元，民族教育园区和长胜中学主体工程完工，旗三幼、西小召、小佘太3所幼儿园建成投用。公开招聘缺科教师53名，选派48名城乡中小学校长、教师交流轮岗，教育教学质量稳步提高，一中一本升学率和600分以上上线率居全市第一。科技创新和知识产权保护扎实推进，全年申报各类专利产品17件，查处过期仿冒专利产品34件。完成3所卫生院、15所卫生室建设任务，启动中蒙医院迁建工程，补充卫生专业技术人员80名，居民健康档案建档率达到95.6%。新增出生人口2096人，出生率为7.6‰。新建了1个农牧民健身广场、10个文化便民场所，为30个嘎查村文化活动室配发了设备器材，为农牧渔场安装直播卫星接收设备3780套，提前实现了农牧区“户户通”全覆盖。大力发扬传承民族文化，编纂出版了《乌拉特历史文化（蒙文版）》，修缮扩建了西公旗敖包，精心组织开展了一系列主题文化广场活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。

　　（六）政府自身建设不断加强，发展环境更加优化。深入开展了党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，政风、行风建设取得明显成效。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严控“三公”经费，公务支出下降6%。加快推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议36件，政协委员提案126件，办复率100%。切实加强行政监察和审计监督，完成各类审计47项。大力推行简政放权和权力清单制度，承接审批事项36项，取消行政审批4项，服务环境持续优化。不断深化依法治国理念，强化普法宣传教育，法制建设和平安创建成效显著，一批信访积案得到有效化解。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新贡献。

　　这些成绩的取得，是市委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心和支持政府工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，尤其要关注发展新常态带来的新情况和新变化。从经济发展看，整体经济进入调整换档期，主要经济指标回落；下行压力依然存在，工业企业生产经营困难，抗风险能力不强，转型升级十分迫切；农牧业产业化层次低，在特色品牌建设、龙头企业培育、绿色有机发展等方面严重滞后；旅游、物流等三产服务业支撑作用不够明显。从城乡建设看，农牧区基础设施“短板”仍然突出，城镇功能不完善，精细化管理水平不高，环境整治任务繁重，城乡一体化进程缓慢。从民生保障看，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾更加突出，社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，群众关心的教育卫生、食品安全、环境保护、就业扶贫等方面存在的问题还没有妥善解决。从社会治理看，转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。从政府建设看，职能转变还不到位，推动科学发展、依法行政和深化改革的能力还需加强，行政不作为、慢作为和“四风”问题还不同程度存在。对这些问题我们一定要心中有数，高度重视，全力破解。

　　2015年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路，以旗委十二届六次全委（扩大）会议为指导，坚持“稳中求进、积极有为”的工作基调，主动适应经济发展新常态，全面推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，切实增强县域经济综合实力，更加注重改革创新和依法行政，更加注重生态建设和环境保护，更加注重民生改善和社会治理，不断提高人民群众的生活水平和质量，奋力开启全旗经济社会发展新征程。

　　主要预期目标是：地区生产总值增速要高于全国不低于自治区，其他主要经济指标要适应新常态，主动进行调整，确保经济稳中有进、稳中提质。

　　一、筑牢平台，主攻项目，不断提升工业经济发展水平

　　（一）加强园区平台建设。以财政资金为引导，通过市场化运作，多方筹集建设资金，继续完善园区基础设施。全力推进垃圾无害化处理和废料堆场建设，抓好污水处理和中水回用系统稳定运行，推动各企业使用达标中水，实现工业用水循环利用。争取启动内蒙古能源公司2×35万千瓦自备电厂项目，加快实施包西500千伏超高压变电站外输线路、220千伏变电站和11公里供电线路建设，完成园区东出口、经五路南段、纬二路西段等道路工程，积极推进新兴物流铁路专用线项目，持续提升园区电力、物流保障水平。组织引导入园企业加大绿化、美化、亮化和环境整治力度，创建园林式新型工业园区。坚持基础配套和产业培育双轮驱动，加快桥南和城北中小企业创业园建设，为中小企业集群发展搭建平台，培育新的经济和就业增长点。

　　（二）加快产业转型升级。坚持“优势互补、集群发展”的思路，全力推进项目建设，加快产业转型升级，不断提高工业发展质量和效益。实施千万元以上重点项目33项，完成工业固定资产投资78亿元，规模工业增加值增速达到10%。一是围绕资源整合和产业延伸，努力实现优势产业多元化。利用市场和政策双重机制，加快优势资源向优势企业配置，全力推进华拓600万吨铁精粉、240万吨氧化球团、蒙航70万吨超强度钢材、金达利30万吨钢结构项目，争取实施大型农机具制造和10万吨农机具零配件加工项目，逐步构建黑色金属产业链条。加快包钢焦化下游产业综合配套，争取启动20万吨甲醇制芳烃、8万吨苯加氢和10万吨焦油加氢等项目，力争在精细煤化工产业方面取得实质性进展。支持金辉稀矿与江苏中丹合作，实施1万吨间苯二酚项目，推动金辉稀矿硫酸项目达产运行。充分发挥比较优势，加大新型煤化工项目引进力度，年内重点抓好中鑫400万吨煤制油项目的协调争取和承接服务，力争取得实质性进展，打造自治区西部重要的新型煤化工基地。二是坚持升级改造和创新驱动，努力实现传统产业新型化。积极引导APP、中联等老企业走节能技改、优化产品结构的路子，推动传统产业向中高端迈进，努力形成新的产业竞争优势。协调APP在淘汰落后产能、拆除废旧设备的同时，迁址新建18万吨中高档生活用纸项目，加快实施内蒙古振森8万立方高密度纤维板项目，推动芦苇、秸秆等特色资源向特色产业转化。支持中联和佘太水泥公司，主动适应市场需求，与科研院所合作，加大新产品研发力度，提高市场竞争力。农畜产品加工业要依托中小企业创业园，争取实施亿丰120万吨饲料加工、山东诸城5万吨炒货等项目，推动农畜产品就地转化增值。三是突出扩量增效和结构优化，努力实现新兴产业规模化。按照科学规划、合理布局的原则，稳妥推进清洁能源产业发展，年内重点抓好天昱园、神然、恒力天然气液化项目的达产运行，推动金辉稀矿天然气液化、东立太阳能电池组件项目全面开工，加快实施中国风电、国电新能源光伏项目建设，争取启动中广核、江苏顺风、亚王等7个风光电项目，努力打造清洁能源产业集群。全面启动新华龙300万吨钼矿采选冶一体化项目，加快实施银海2500吨高端稀土抛光粉深加工项目，积极推进大漠沙柳改性硬木项目，促进新材料产业破题上路，培育新的经济增长点。

　　坚持把招商引资作为加快产业转型升级、增强经济发展后劲的头号工程。按照“大项目立旗、小项目活旗”的思路，密切关注上级政策动向，主动承接发达地区产业转移，精心谋划项目，不断充实项目储备库，确保项目接替有序、支撑有力。加快招商引资向选商引资转变，提高引进门槛，严格准入条件，对有利于优化经济结构、提升产业层次、带动就业增收的好项目，盯住不放，全力引进；对可能造成资源浪费、环境污染的包袱性项目，严格限制，坚决拒绝。树立全方位、多领域的招商理念，坚持抓大不放小，通过园区招商、产业招商、以商招商、精准招商，力争在精细化工、装备制造、农副产品深加工等项目引进上取得突破，努力形成新企业不断涌现、小企业快速成长、大企业做优做强的发展态势。

　　（三）提升工业运行质量。面对当前经济下行压力加大和国家产业政策趋严的形势，我们必须坚持服务与监管并举，质量与效益并重，推动工业经济平稳健康运行。一是抓好运行调度服务。严格执行各类扶持政策，对重点企业实行“一企一策”、“一类一策”，促进企业稳定生产，提质增效。二是加强生产要素保障。加快推动额尔登布拉格地区工业供水工程建设，争取启动黄河水权转换工程，进一步增加用水指标，为工业发展提供更多“筹码”。三是切实完善监管职能。以贯彻落实新安全法、环保法为契机，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化部门监管职责，突出企业主体责任，建立问题台帐，实行整改销号和违法行为通报制度，坚决守住安全环保红线。

　　二、夯实基础，做强产业，不断提升农牧区发展水平

　　（一）夯实农牧业发展基础。一是切实改善农田水利基础设施条件。通过财政补贴、项目整合等方式，扎实推进节排水改造工程。黄灌区实施排干清淤301公里，建筑物更新改造 629座，完成三年排水改造任务。井灌区依托20万亩高效节水项目，加大零散地块滴灌配套，逐步实现全覆盖。库灌区完成渠道衬砌40公里，同步开展膜下滴灌试验，进一步提高用水效率。按照“大破大立和连片开发”要求，切实抓好12万亩中低产田改造、20万亩土地整理、1.6万亩粮食增产、2.2万亩巩固退耕还林项目，提高农业综合生产能力。启动实施黄河堤防二期防洪工程，继续完善病险水库除险加固和山洪治理工程，提高防洪防汛能力。二是全面加强生态保护与建设。坚持生态效益和经济效益相结合，调动全社会力量参与植树造林，重点实施西出口通道、110国道、包兰铁路等节点绿化，全年完成造林7.5万亩。以实施卧羊台森林公园设施林果项目为带动，全年新增经济林3000亩，种苗基地2000亩，逐步实现“以林养林”。探索试验盐松柽柳等抗盐碱树种，切实降低造林成本。认真落实公益林生态补偿和草原生态奖补政策，依法规范草原林地征占用手续，严厉打击非法开垦、乱圈乱占等违法行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，巩固生态建设成果。按照“谁破坏、谁治理”的原则，通过植树种草等方式，实施尾矿治理工程，有效遏制草原破坏问题。加大水土保持力度，重点实施10万亩免耕、1.5万亩坡耕地项目，提升水源涵养功能。三是加快完善农牧区路网体系。统筹推进嘎查村和农牧分场通村油路建设，年内新建通村油路100公里，行政村通油路率达到100%。扎实做好215省道和311省道改造前期工作，力争尽快开工建设。牢固树立建管并重的理念，认真落实部门联合执法机制和苏木镇养护主体责任，保障公路安全畅通，长期发挥效益。四是努力打好扶贫攻坚战。抓住省级领导联系贫困旗县机遇，优化整合扶贫资源，年内新增金融扶贫贷款不低于2亿元，生态移民等扶贫项目资金不低于4500万元。认真落实“三到村三到户”精准扶贫政策，因地制宜发展特色经济，切实增强贫困群众自我发展能力。发挥扶贫帮扶结链平台作用，引导全社会参与扶贫事业，构建“大扶贫”格局，力争到2017年实现贫困人口稳定脱贫。

　　（二）做强特色优势产业。一是巩固提升传统种植业。严格落实基本农田保护政策，积极推广宽覆膜栽培、测土施肥等种植模式，提高单产水平，力争粮食作物产量突破17亿斤，经济作物产量达到4亿斤。同时要引导和帮助农牧民发展订单农业，开拓销售市场，确保群众既增产又增收。二是培育扶持设施农业。按照“科学规划、规模发展”的原则，稳步推进设施农业建设。继续支持白彦花圣田、先锋分水、乌拉山萌业等示范园区发展壮大，积极引进深圳港建、南京花旗营、振发新能源等企业建设设施光伏项目，切实提高温室的规模化、集约化水平。通过资金补贴、示范带动等措施，扶持引导农牧民从小弓棚向大中棚转变，不断扩大大中棚瓜菜种植面积，进一步增加农牧民收入。三是发展壮大规模化养殖。加快牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系，促进养殖业持续健康发展。按照“扩量、提质、增效”的思路，年内新建规模化养殖场25处，家庭生态牧场5个，重点支持泓昌和荣鼎丰养殖示范园区，扩大规模，提升档次，发挥引领示范作用，全年肉羊饲养量达到450万只。统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，积极发展野猪、珍禽等特色养殖，推动养殖业多元化发展。四是健全完善农牧业服务体系。全面完成基本草原划定和草原确权承包工作，积极开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作。抓住土地整治项目实施契机，引导农牧民采取互换并地方式，解决承包地细碎化问题，促进土地承包经营权有序流转，年内新增流转面积2万亩。全力做好黄灌区用水服务，积极引导农牧民调整种植结构，缓解灌溉用水矛盾。依托亨通塑胶农业清洁生产项目，大力推广高标准农膜，促进残膜回收利用，保障土壤环境安全。加快推进气象现代化建设，提高气象灾害防御水平。鼓励支持绿色、无公害、有机食品认证和原产地登记保护，积极打造乌拉山羊肉、先锋枸杞、后山小杂粮等特色品牌，不断提升品牌形象和市场影响力。以完善农企利益联结机制为核心，进一步规范专业合作社运营机制，加强新型职业农牧民教育培训，全面提升农牧民发展意识、市场意识和管理意识。

　　（三）推进美丽乡村建设。按照“拆建整围”的思路，加大项目整合，充分调动群众积极性，以环境美化、道路硬化和村屯绿化为主要“抓手”，加快推进美丽乡村建设。深入开展“四堆”清理、铁路沿线整治等专项行动，完成30个嘎查村、23个农牧分场的“十个全覆盖”任务，重点实施危房改造3081户，街巷硬化273公里，村屯绿化1.4万亩，促进基础设施和公共服务向农牧区延伸配套。结合产业基础、区位优势、民族民俗等要素，切实抓好公田、乌日图、白彦花、苏独仑、大佘太等村镇的提档升级工作，打造一批高标准示范点，使干部群众努力有方向，学习有榜样，赶超有标杆，使农牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。

　　三、完善规划，精细建管，不断提升城镇发展水平

　　（一）完善规划体系。将科学化、人性化、精细化理念贯穿于城乡规划建设全过程，用高水平规划引领发展。围绕新修编的乌拉山镇城市总规，积极推进城区控规编制，做好地下管廊、综合交通、集中供热、城市照明、社区用房等专项规划。加快农牧区规划体系建设，编制完善集镇、农牧场和村庄规划，抓好中心村整治规划，逐步实现规划全覆盖。积极推进白彦花、先锋同城规划建设，为区域化中心集镇互补发展探索经验。严格执行各类规划，坚决查处和纠正违法建设行为，切实维护规划的严肃性、权威性。 

　　（二）优化城市功能。一是完善市政基础设施。从便民利民的角度出发，积极改善群众周围的市政设施，完成52条背街小巷的综合改造，硬化路面15万平米，铺设雨污管网1.2公里，维修老旧管网3.6公里，安装路灯420盏，新建公厕5座，切实改善群众生活环境。继续完善城市路网，实施乌拉特大街、东兴大街、南环路、红旗路、民族路延伸改造工程，实现城区与西佘线、滨河路、沿黄公路等周边道路连接互通，形成内环外连的城镇交通体系。认真落实大气污染防治政策，扎实推进乌电集中供热和小型供热站撤并，将具备条件的平房区纳入集中供热范围，逐步实现城区集中供热全覆盖。推动垃圾处理厂稳定运行，配建10座垃圾压缩站，实现生活垃圾无害化处理。采取市场化运作方式，实施民族路、白彦花大街等街景亮化工程，逐步形成一街一景、各具特色的城市亮化景观。二是提升住房保障水平。稳妥推进城市住房建设，全年完成住房建设30万平米。抓住国家金融扶持棚户区改造的机遇，加大资金争取力度，加快房屋征拆和回迁房建设，强化相关设施配套，完成17个棚改项目尾留工程，实现764户群众回迁安置，让棚改红利真正惠及群众。继续实施老旧小区节能改造，完成烟草小区等18个住宅小区改造任务，建设公租房116套，切实解决好困难群众的住房问题。三是做美生态园林水系。巩固提升“自治区园林县城”创建成果，推动生态绿化向园艺化方向发展，新建园林绿化面积80万平米。加快推进乌拉特大街、卧羊台森林公园、中央景观公园等重点区域绿化，做好街头绿地、游园的精品化改造。充分利用闲置土地和现有园林绿地，推进城市片林建设，加大以育代造力度，丰富树种结构，增加绿化密度，实现三季有花、四季常绿，构建高密度、立体化、多色彩的城市“绿网”。完善城市水系，加强东河、东湖、引黄水系等建成水系的管护，启动北区水系规划设计工作，抓好大仙庙、盐海等生态湿地的修复和利用，做活做美水文章，打造宜居生态空间，体现山水园林城市特色。四是加强街景综合改造。深入挖掘城市文化内涵，积极推进城区主干道、出入口等重要节点的治理改造，让具有本地特色的文化元素融入道路街巷，扮靓城市门户，打造城市名片。年内要按照“统一设计、分段实施”的原则，结合棚户区改造，高标准抓好110国道城区段和东风大街综合整治，力争到6月底完成全部改造任务。针对沿线“脏乱差”问题，同步抓好拆违、植绿、严管工作，拆除破旧建筑，设置绿化隔离带，依法整治各类环境污染源，营造整洁、优美的城市环境。

　　（三）强化城市管理。严格落实联系社区、综合执法等工作制度，积极推进视频监控系统建设，努力构建服务、管理、执法“三位一体”的大城管格局，全面提升城市管理的精细化水平。认真抓好市政设施排查维护，深入开展“六乱”专项整治，规范引导煤场、汽修等行业集中入园。进一步加大环卫投入力度，推进清扫机械化、清运密闭化、处理无害化，确保城区保洁全天候、无死角，打造整洁有序的城市环境。加强住宅小区综合管理，通过有偿代管、业主自管等方式，妥善解决老旧小区物业管理问题，切实提高服务水平。深化文明细节专项行动，扎实开展群众性精神文明创建活动，增强市民的主人翁意识，营造共建共享美好家园的良好氛围。

　　四、协调互补，融合发展，不断提升三产发展水平

　　突出发展旅游业。按照“连线”、“成片”的开发策略，加快重点景区建设，推出精品旅游线路，提升旅游业发展水平。积极融入和参与乌梁素海、大桦背生态综合旅游开发，启动建设栖海岸和城北水上乐园，建成乌拉特部落水世界、自驾游营地和荣鼎丰等生态休闲旅游项目。大力发展民族民俗特色旅游，精心打造西公旗敖包、牟纳文化园、哈萨尔文化教育基地。加快西郊晋陕民俗风情园招商步伐，实施公田农庄升级改造工程。深入挖掘历史文化内涵，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史文化遗存的保护性开发。积极推进休闲体验、特色餐饮等旅游配套服务建设，整合佘太翠等旅游商品资源，满足多样化、多层次旅游消费需求，推动旅游业由门票经济向产业经济转变。努力壮大商贸服务业。全力扶持萌业与北京安食绿达合作，创建安全食品产业城，提升萌业物流园区经营管理水平。抓好“新网工程”日用品配送中心和便民连锁超市建设，方便和扩大农牧区消费。加快培育以互联网购物为基础的新业态，积极引导小微企业、个体商户和返乡大学生发展电子商务，促进我旗肉羊、枸杞、小杂粮等特色农畜产品与全国市场有效衔接。积极推进金融业。推动建立多元化、多层次的金融服务体系，鼓励各类金融机构拓宽服务领域，创新金融产品，扩大网点布局。加快搭建“助保贷”等融资平台，强化银企对接，努力缓解中小企业融资难题。继续加大金融支农力度，探索推行土地经营权、宅基地使用权抵押贷款，切实打破农牧民贷款“额度小、渠道少”瓶颈。加强金融诚信建设，完善金融市场监管，切实防范和化解金融风险。

　　五、以人为本，优先民生，不断提升社会事业发展水平

　　抓好就业创业工作。认真落实创业扶持政策，多渠道筹集创业发展基金，加快推进创业园区建设，争创自治区级创业型旗县。加大就业培训力度，努力拓宽就业渠道，积极开发公益性就业岗位，落实创业就业资金4000万元，新增城镇就业1900人，农牧区转移就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深化公务员分类改革，落实机关事业单位工资和津补贴制度，健全企业职工工资正常增长机制，进一步提高环卫工人等艰苦岗位工资待遇，多渠道增加城乡居民收入。规范企业劳动用工行为，严格落实保证金制度，切实维护劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，全面启用“社会保障卡”，逐步实现全民登记参保。稳步提高各项社会保险待遇，落实企业退休人员、城乡居民养老金调整政策，城镇居民、职工医保报销比例分别达到70%和80%以上。完善大病医疗保险救助机制，大病封顶报销比例提高到85%，切实减轻群众看病就医负担。全面加强社会救助工作，提高低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，落实好“三个一”惠民政策（农牧区低收入家庭1吨煤、贫困家庭大学生学费补助1万元、保证零就业家庭1人就业）。加快发展社会福利和慈善事业，健全完善社会救助服务平台。认真做好老年人工作，鼓励社会力量兴办养老机构，新建两个农牧区互助幸福院和两处社区照料中心，争取实施老年综合养护院和前山地区中心敬老院，让群众老有所养、老有所依。

　　推动公共服务均等化。大力发展教育科技事业，合理配置教育资源，完善校长教师交流轮岗制度，促进各类教育均衡发展。改善农牧区办学条件，实施9所中小学标准化改造，新改建5所苏木镇幼儿园，完成长胜中学和民族教育园区建设。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，完善教育质量评价和教师激励机制，实施挂牌督学制度，不断提高教育教学质量。继续加强科技普及和知识产权申报工作，增强全社会科技创新能力。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生体系建设，新建先锋镇卫生院，完成14所卫生室建设。加快推进中蒙医院迁建工程，争取实现妇幼保健医院整体搬迁，整合优化医疗卫生资源，引导旗直医院互补发展。传承发扬特色诊疗，大力发展蒙中医药事业。推进城乡卫生服务一体化管理，扩大基本药物制度覆盖面，实行药物联动采购和集中配送，组织开展牧区巡回诊疗、小药箱进家门等卫生惠民工程，切实方便群众就医。加强卫生信息化平台建设，完善城乡居民健康档案，推广使用居民健康卡。严格执行“单独二孩”等生育政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育事业，建好群众身边的文体设施，配套完善63个文化活动室，规划建设标准化足球场和篮球馆，积极推动文体设施共用开放，方便群众就近锻炼。新建前山地面数字发射站，逐步解决部分地区市旗节目收看难题。广泛开展文化下乡活动，支持农牧区文化大院、民间文艺团体发展。培育和发展文化产业，深入挖掘整理优秀民族文化，编译《乌拉特历史文化（汉文版）》，筹办好乌拉特民歌大赛。加强文物和文化遗产保护，认真开展文物普查，实施赵秦长城修缮工程。大力倡导全民健身活动，发展和普及足球运动，突出抓好青少年校园足球。以“迎庆创城”为抓手，扎实推进精神文明创建活动，践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质和社会文明水平。

　　努力创新社会治理。继续实行旗领导联系苏木镇、农牧场和社区工作制度，强化苏木镇社会管理职能，更好地服务基层群众。加快城镇社区建设，提高配套水平，增强服务功能。全面推进依法治旗，深入实施“六五”普法，进一步增强干部群众法律意识。健全社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。深入推进平安创建工程，实行360秒接警工作机制，切实提高群众的安全感。认真学习借鉴“枫桥经验”，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。牢固树立安全“红线”意识，切实抓好社会治安、安全生产、食品药品、生态环保、网络舆情等公共安全，筑牢群众身边的安全防线。推进殡葬事业改革，倡导文明殡葬习俗。重视老干部工作，支持工会、红十字会、共青团、工商联等人民团体工作，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。认真做好新形势下的民族宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。

　　六、深化改革，依法行政，不断提升政府执政水平

　　坚持依法行政。牢固树立法治思维和法律意识，有事找法，遇事靠法，努力养成依法办事习惯，善于运用法律手段解决事情、处理问题，把政府工作全部纳入法制化轨道。积极推行权力清单、负面清单和责任清单制度，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。坚持改革兴政。认真贯彻落实全面深化改革的决策部署，充分发挥基层实践探索的主动性，将改革创新贯穿于政府工作全过程。继续深化行政体制改革，切实抓好行政审批事项的“接放管”，把该管的管住、管好，该放的放到位。深化政府机构改革和事业单位分类改革，积极推进工商、质监、食品药品监管体制改革，完成卫生、计生等部门职责整合。进一步健全完善重大事项决策机制，突出底线思维和问题导向，不断提高科学决策和民主决策水平。坚持高效施政。牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，把抓落实、管执行作为政府首要职责，大力倡导高效务实的工作作风，将更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。对看准的事情、定下来的工作，要发扬“钉钉子”精神，稳扎稳打，步步推进，确保各项工作全面落实到位。加强政务督查工作，完善督查通报制度，加大行政问责力度，提高政府效能和执行力。全面巩固教育实践活动成果，时刻把群众的事情放在心上、落实在行动上，解决好服务群众“最后一公里”问题。坚持廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，稳步推进财政预决算公开，公务支出再下降5%。按照“一岗双责”要求，全面加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，抓好重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正、廉洁高效的工作环境。

　　各位代表，行动凝聚力量，实干赢得发展。让我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，锐意进取，开拓创新，为开启我旗经济社会发展新征程而努力奋斗！