（2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　bet87365最快检测中心旗长 巴 图

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是本届政府的开局之年，也是发展形势较为复杂的一年。一年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实十八大精神和区、市发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，同比增长9.5%；地方财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19879元和11437元，同比增长9.5%和13%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长12%。

　　（一）工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。预计规模工业完成增加值31亿元，可比增长15.5%，工业对财政贡献率达到53.4%。工业投资显著增长。实施千万元以上重点项目39个，完成投资91.3亿元，同比增长60%；包钢210万吨焦化、蒙航50万吨铸钢、金峰化工30万吨冶金石灰、天昱园天然气液化等一批项目陆续建成投运。园区基础建设全面提速。筹措资金5.6亿元，架设电力线路7.7公里，修建道路21.2公里，铺设给排水、供气等管网43公里，污水处理厂、园区11万变电站建成投运，50万超高压变电站开工建设，园区产值突破50亿元，税收完成1亿元，成功晋升为自治区级循环经济示范园区。企业运行环境持续优化。健全完善金融扶持机制，帮助企业协调贷款1.3亿元，规模工业开工率同比提升13个百分点。强力推进“打非治违”工作，矿山环境与开发秩序持续好转。加大节能技改、环境治理和落后产能淘汰力度，实施了包钢还原铁烟气脱硫、乌化合成氨节能技改和二氧化碳提浓回收等节能治污项目，圆满完成了各项约束性指标。

　　（二）农牧业基础持续巩固，农牧区建设扎实推进。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到15.4亿斤，牲畜饲养总量达到380万头（只）。农田水利设施不断完善。完成滴灌配套21.3万亩、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，实施中低产田改造10.4万亩、土地整治6.3万亩、高标准示范农田3万亩，特别是集中打造了红明、盐海子等一批精品示范项目，水库除险加固、饮水安全、坡耕地水土治理等工程顺利推进。现代农牧业加快发展。新增土地流转10.2万亩，新改建规模化养殖场71处，完成设施农业5400亩。生态建设步伐加快。全年造林13.5万亩，重点打造了京藏高速、旅游公路、工业园区等精品绿化工程，被授予“全区造林绿化先进旗县”和“中国枸杞之乡”称号。全面落实草原生态补奖政策，完成补奖面积566.3万亩。新农村新牧区建设扎实推进。完成13个集镇、3个农牧场和58个村组改造任务，获批自治区示范镇1个、示范嘎查村3个。新建通村油路128.6公里，荣获“全区农牧区公路建设先进旗县”称号。城乡建设用地增减挂钩试点项目进展顺利，西小召新村完成全部建设任务，公田新村完成部分村组的搬迁复垦工作，起到了典型示范作用。

　　（三）城市功能日益完善，宜居水平明显提升。全年完成城镇建设投资23亿元，重点实施了市政设施、房地产开发、园林水系等工程。新建改造了乌拉特大街等7条城市道路，增设维修了道路交通安全设施，增加停车位2500个，铺设各类管网7.8公里，完成天然气入户8000户，集中供热面积达到400万平方米。房地产开工面积达106.5万平方米，启动实施了经纬花园、嘉禾小镇、福泰新城等一批精品住宅小区，海天园等棚改项目加快推进，回迁房建设取得重大进展。园林绿化和水系建设取得明显成效。东河水系5.8公里的城区段落改造基本完工，跨河大桥建成通车，配套修建沿河道路4公里；城市新增园林绿化面积72万平方米，绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积18平方米。在全市范围内率先采取市场化运作方式，完成了“三横五纵”主干街道和重要节点的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。

　　（四）改善民生成效显著，人民群众普得实惠。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财政用于民生的投入达17.4亿元，占财政总支出的81.7%。全年新增城镇就业1945人，农牧区转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元，为“4050”等就业困难人员发放补贴1150万元。民生四项提标政策全部落实，发放社会保障救助资金1.2亿元，为低收入农牧民发放煤炭补贴2987.7万元。城乡医疗救助“一站式”服务全面启动，发放救助资金812万元，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到97.8%和99.6%。全旗20所一级卫生机构、60个村卫生室实现了药品销售零差价，群众就医费用平均下降30%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到8.5万人，工伤、生育、失业保险参保人数稳定增加。保障性住房建设成效显著，新建廉租房、公租房2.5万平方米、559套，改造农牧区危旧房2000户，发放租房补贴450万元，改善了4400户城乡低收入家庭的住房条件。民政综合福利院投入运行，新建了后山地区中心敬老院。大力提升社区便民服务功能，林海、瑞泰等精品社区陆续建成投用，规模和档次走在了全市前列。抓住新一轮自治区扶贫开发机遇，争取专项扶贫和生态移民资金5200万元,使6600名贫困农牧民实现稳定脱贫。

　　（五）社会事业全面进步，公共服务不断增强。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达3.3亿元。完成了职业中专整体搬迁，启动建设民族教育园区，新建了5所幼儿园。进一步充实师资力量，公开招聘教师47名。严格规范学校办学行为，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务显著改善，医疗卫生体制改革不断深化，基本医疗和公共卫生服务制度进一步巩固。新建两所基层卫生院和4所社区卫生服务中心，补充卫生专业技术人员77名，居民健康档案建档率达到68%。低生育水平持续巩固，人口出生率为7.08‰。科技工作取得新进步，成功跻身全国科技进步旗县行列。文化事业繁荣发展，举办了全市旅游商品大赛和全旗首届根石文化博览会，新建改造文体活动广场5处、基层文化活动室10 个，安装完成6万套直播卫星接收设备，新建了地面数字信号发射系统，有效解决了部分地区收看地方节目难的问题。文物保护和非物质文化遗产申报工作有序推进，列入市级目录26项、自治区级目录6项，完成了小佘太秦长城二期修复工程。精神文明创建深入开展，全民健身活动异彩纷呈，已成为展示地区形象的一张亮丽名片。

　　（六）自身建设全面加强，行政效能逐步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议55件，政协委员提案74件，办结率100%。认真贯彻执行中央“八项规定”，强化干部作风建设，“三公”治理取得阶段性成果。政务中心入驻新址办公，行政审批服务更加便捷高效， 审计监察工作不断加强，服务环境持续优化。稳步推进农牧场经营管理体制调整，交接工作平稳有序。社会管理创新扎实推进，食品药品监管职能不断强化，“六五”普法工作有序开展。平安创建工程成效显著，投资3000万元的治安交通视频监控系统投入使用，成功承办全市平安建设现场经验交流会和全区公安基层基础工作现场会。信访维稳形势持续好转，安全生产形势总体平稳。民族宗教、双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作均取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新的贡献。

　　各位代表，即将过去的一年，在经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增，人民群众幸福指数不断提升，社会各项事业在困难与挑战中稳步推进，开创了我旗建设和发展的新局面。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受宏观经济形势影响，我旗仍然处于经济发展调整阶段，发展中还存在不少困难和问题。一是经济企稳回升势头尚不稳固。部分行业和企业生产经营困难，稳增长压力较大。二是工业经济转型升级缓慢。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。三是城乡基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，苏木镇与农牧场发展不平衡；市政功能还不完善，城市管理不够精细。四是民生改善压力加大。地方可用财力有限，收支矛盾突出；社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。五是信访维稳任务繁重。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求、缠访、闹访现象比较突出，维护稳定压力很大。此外，政府职能转变还不到位，部分机关和工作人员“慵懒散慢”等现象依然存在，工作作风亟待进一步改进。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。对此，我们将采取更加有效的措施，实事求是认真加以解决，我们有信心、有决心解决好这些问题，绝不辜负全旗人民的期望和重托！

　　2014年工作安排

　　2014年是我旗实现“十二五”目标的关键之年，更是加快推进县域经济发展的攻坚之年。虽然当前宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，但是我们迎来了十八届三中全会深化改革，自治区扶持县域经济发展等良好机遇，此次中央经济工作会议又突出了稳中求进的总基调，为我们进一步指明了工作方向。特别是经过多年的发展，我旗经济基础更加扎实，内生动力和发展活力不断增强，广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情高涨。只要我们坚定信心、抢抓机遇、埋头苦干，就一定能够克服困难，在新一轮县域经济发展中赢得主动、实现跨越。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以旗委十二届五次全委（扩大）会议为指导，以深化改革为动力，以壮大县域经济为中心，加快转变发展方式，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加强生态和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力实现经济社会持续健康发展。

　　2014年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政收入完成16.5亿元；固定资产投资增长16%；城乡居民人均收入分别增长10%和13%；社会消费品零售总额增长12%；完成节能减排目标任务。

　　一、筑牢平台，主攻项目，努力实现工业经济提质增效

　　（一）加强园区基础建设。抓住自治区工业基础设施投资向沿黄重点园区倾斜的机遇，投入引导资金1.4亿元，带动社会投资7.6亿元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、电力、供气等基础设施。明年6月底前完成东出口通道和苏木图黄河浮桥建设；继续增强工业供水和污水处理保障能力，全力推进中水进黄河直排口审批建设。加快实施50万伏超高压变电站，争取启动22万伏变电站、铁路专用线和生活配套区等项目，全面提升园区承载能力和服务功能。着眼长远布局，努力扩大园区控制面积，及早储备项目建设用地，为项目后续发展提供保障。进一步理顺园区管理体制，将基础设施和公共服务向中滩园区延伸，稳步推进园区土地清理整顿和环境综合治理，提升园区一体化管理水平。

　　（二）实施重点项目攻坚。按照“整合资源、配套协作、优化升级”的发展理念，从壮大优势产业、发展新型产业、扶持传统产业入手，全力以赴推进项目建设，实施千万元以上项目26个。一是培育壮大优势产业。钢铁冶金、煤化工和氯碱化工是我旗成长性好、链条比较完整的优势主导产业。要主动把握产业政策调整和产能置换契机，充分发挥包钢、大中、华拓等龙头企业带动作用，进一步强化资源整合，完善产业配套，延伸产业链条，努力打造优势产业集群。围绕构建黑色金属产业链条，着力在关键环节和节点项目上寻求突破。全力推进华拓600万吨铁精粉、240万吨氧化球团、蒙航70万吨超强度钢材、金达利30万吨钢结构等项目，打造新型钢铁生产基地。围绕包钢210万吨煤焦化项目，加快实施20万吨甲醇、10万吨煤焦油项目，争取启动20万吨甲醇制清洁汽油、10万吨聚丙烯等深加工项目，做好下游产业延伸，提高产品附加值，力争在精细煤化工产业方面破题上路。围绕众兴集团一揽子项目和跨区域资源整合能力，推动产业深加工和资源再利用，尽快实施28万吨磷酸二铵、60万吨冶金石灰二期、15万吨活性白土、20万吨液体二氧化碳、6万吨超细石灰粉、20万吨复合电石炉料、10万吨钛白粉等项目，逐步形成循环产业链条。同时，要积极帮助乌化、新湖、金亚镁业寻找合作伙伴，推进200万吨焦化、50万吨PVC和6万吨金属镁项目建设。二是加快发展新型产业。新型产业在优化经济结构和推动产业多元发展方面发挥着重要作用。加快推进天昱园、神然、恒力三个液化天然气项目投产达效，抓好三峡2万千瓦、中国风电10万千瓦光伏发电和龙源20万千瓦风电项目，争取实施中国节能、华电、国电、亚王等风光电项目，扶持清洁能源产业发展壮大。支持泰信祥、中金实施金矿石采选冶一体化项目，培育新的经济增长点。三是优化提升传统产业。造纸、建材、农畜产品加工等传统产业正处于生存发展和转型升级的关键时期。造纸业要积极协调金星公司尽快启动迁建项目，新上10万吨高端纸生产线，使传统造纸业重新焕发生机。水泥建材业要进一步支持中联和佘太水泥整合资源，淘汰落后产能，开发高标号和特种产品。继续推进金迈特400万平方米石英板材生产线建设，提升产品档次和市场竞争力。支持乌电热电联产和乌化节能技改，推动两家企业提质增效、良性发展。农畜产品加工业仍然是我旗的一块“产业短板”，要依托桥南农畜产品加工园区和城北中小企业创业园区，进一步加快入驻项目建设进度，启动闲置项目退出机制，争取实施山东诸城5万吨瓜籽及花生制品、内蒙古赢晟公司10万只肉羊深加工等项目，推动粮油、乳肉、枸杞等农畜产品加工业，向高端化、精细化方向发展，打造名副其实的富民产业。

　　要把招商引资作为做大做强县域经济的第一选择。按照“大项目立旗、小项目活旗”的思路，认真研究国家、自治区产业政策和专项规划，全方位、高质量抓好项目储备。要着力营造大招商、大发展的浓厚氛围，进一步健全招商引资考核体系，加强专门招商队伍，紧盯京津冀等地区产业转移，重点做好煤化工、氯碱化工、钢铁冶金、新能源和农畜产品加工等主导产业项目招商引资，努力引进资源利用率高、产业带动力强、吸纳就业多、财政贡献大的好项目，坚决避免引进环境破坏大、产能落后和效益不高的项目。

　　（三）强化运行服务保障。继续把保持工业经济平稳运行作为工作重点，千方百计推动企业实现正常生产。一是抓好服务保障。要不折不扣地执行上级扶持企业发展的优惠政策，特别是把电价补贴、降低物流成本及税收营改增等政策落实到位，尽可能降低企业生产成本，提高经济效益。建立银企常态化对接机制，拓宽融资渠道，激活民间资本，帮助企业缓解资金压力。启动实施额尔登布拉格地区1300万方工业水源置换和大中2000万方黄河取水工程，满足企业用水需求，并切实保障乌拉山镇及周边地区饮水安全。二是加强运行监测。重点开展原料供应、产品销售、资金周转等环节的运行监测和调控服务。同时，密切关注国家产业政策动向和市场走向，及时提出预警预测信息，为企业提供产业引导和政策服务。三是完善监管职能。认真贯彻落实上级关于深化改革、简政放权的政策要求，进一步规范部门监管行为，该放的要彻底放开，该管的要认真管好。特别是要不折不扣地落实“两个主体”责任，强化部门监管职责，突出企业主体责任，坚决守住安全生产和环境保护两条“红线”。

　　二、夯实基础，培植产业，提高新农村新牧区建设水平

　　（一）加强农牧区基础设施建设。一是实施好农田水利工程。通过财政补贴、整合项目资金等方式，继续实施节排水改造工程。井灌区新增滴灌配套20万亩，黄灌区实施排干清淤218公里、建筑物更新改造396座，力争到2015年井灌区实现滴灌配套全覆盖，黄灌区完成排水整轮改造。坚持“大破大立和连片开发”的原则，以农业开发和土地整治项目为主，加大涉农项目整合捆绑力度，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。将农牧场纳入农田水利建设整体规划，项目实施重点向沿黄、沿乌梁素海等基础设施薄弱地区倾斜。全力做好10.5万亩中低产田改造、13万亩高标准农田建设工程，扎实推进千亿斤粮食增产、小型农田重点县等项目，大幅增加高产稳产田比重。把山洪防治作为防汛工作的重中之重，投资4000万元，实施莫楞河、乌不浪沟等山洪治理工程，提高山洪防治能力。组织实施好先锋、小佘太、苏独仑等安全饮水提升改造工程，切实保障人畜饮水安全。二是实施好林业生态工程。以“绿化建设攻坚年”为统领，推动全旗造林绿化扩规模、提品位、上档次。通过政府投入、整合项目、义务植树相结合的办法，全年完成人工造林5.5万亩。高标准打造高速公路套内段、110国道城区周边、乌拉山镇西出口、旅游公路等精品绿化工程，完成重点区域绿化4万亩。大力推行“以育代造和以林养林”，加快育苗基地和经济林建设，2014年新增育苗1000亩、经济林3000亩。按照“宽林带、大网格”和“林田分离”原则，建设农防林4700亩，加大抚育管护力度，切实提高林木成活率和保存率。积极争取沿黄湿地自然保护区建设项目，加强湿地保护与恢复，推进生态环境持续改善。三是实施好扶贫开发工程。认真研究省级领导联系点、革命老区建设等扶贫政策，进一步完善县域扶贫总体规划，用足用好扶贫政策和项目资金，改进帮扶形式和脱贫办法，逐步实现由“救济式”扶贫向“产业式”扶贫转变。特别是抓住自治区启动金融扶贫富民工程的政策机遇，用好已争取到的1000万元担保金，落实1亿元扶贫贷款，重点投向设施农牧业等产业扶贫项目，为贫困群众脱贫致富提供有力保障。

　　（二）加快现代农牧业发展。一是抓好大田特色农业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，积极推广集中连片、测土施肥等种植模式，鼓励引进农作物新品种和先进适用技术，主要农作物良种使用率要达到100%，新技术普及率达到90%。二是积极稳妥发展设施农业。坚持扩规模和提效益并重，按照“政府扶持、企业推动、产业化发展”模式，推动设施农业朝着规模化、园区化方向发展，在基础条件好、群众积极性高、临近市场的地区优先布局。稳步扩大白彦花、先锋、大佘太、明安等设施农业基地，重点扶持圣田果业800亩日光温室及大型智能温室项目，发挥好示范引领作用。同时采取强化技术服务、创新经营模式、搭建销售平台等多种措施，切实提高设施农业利用率。三是加快发展规模化养殖。按照“扩量、提质、增效、创牌”的思路，走“规模化养殖”和“小规模大群体”结合的路子。以1000万元的中央现代肉羊项目为带动，新建大型规模化养殖场20处，重点打造3个现代化高标准养殖园区，力争全年肉羊饲养量达到420万只。同时要统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，鼓励小佘太等后山地区发展特色养殖，进一步拓宽群众增收致富渠道。四是强化农牧业社会化服务。通过政策引导和典型带动，新增土地流转10万亩，促进农牧业向规模化、集约化方向转变。完善科技服务、疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。积极培育乌拉山羊肉、先锋枸杞等特色农畜产品，支持鼓励龙头企业、专业合作社等经济组织，申报无公害、绿色食品、有机食品、原产地登记等产品认证，切实打好绿色健康牌，提升农畜产品核心竞争力和市场影响力。

　　（三）扎实推进新农村新牧区建设。按照特色保留、中心村集聚、集镇发展、城市吸纳四种类型，积极推进新农村新牧区建设，促进基础设施和公共服务向农牧区延伸。加快完成西小召集镇、公田中心村搬迁入住，启动实施苏独仑集镇、红明中心村、白彦花蒙元文化民俗村等一批集镇村庄建设。按照“卫生先行、绿化紧跟、道路畅通”的要求，全面实施环境综合整治，2014年改造农牧区危旧房4800户，完成村屯绿化1.4万亩，新建通村油路100公里，启动实施固察线省道改造、乌拉山至西小召通道等项目，切实改善农牧区群众生产生活条件。

　　三、完善规划，提升品位，打造生态宜居特色城镇

　　（一）加强规划编制管理。按照“适度超前、合理布局、管住实用”的原则，尽快完成城市总体规划修编，提高控制性详细规划质量，加快编制地下管网、园林绿化、文体设施等专项规划，为城市发展提供科学依据。进一步完善旗域村镇体系规划，统筹抓好集镇、农牧场以及重点村庄规划，实现城乡规划全覆盖。加大规划执法检查力度，坚持“严整治、零容忍”，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　（二）打造精美宜居城镇。围绕建设山水园林生态宜居城市的目标，更多地把民生理念融入城市建设，着力推进市政基础、住房保障、山水园林和环境整治工程，建设更具特色、更加美丽的宜居城市，让广大居民充分享受城市建设成果。2014年完成城镇建设投资23.9亿元。

　　实施市政基础工程。继续完善城区路网框架，打通桦背路、白彦花大街等城区主干街道，加快实施城西和城北出口通道工程，拓展城市发展空间，形成内环外连的城市道路交通体系。从方便居民生活出发，加大背街小巷改造力度，增设配套停车场地、环卫照明等基础设施，抓好垃圾处理场和污水处理厂运营管理，新建3个垃圾转运站，维修公厕50座，改造排污管网20公里，天然气接入突破1万户，路灯照明基本实现无盲区。扩大集中供热覆盖面，启动实施热电联产供热工程，集中供热面积达到450万平方米。加快推进新区110千伏变电站项目，完成乌拉特大街电缆入地工程，构建安全畅通的城区电网。采取市场化运作方式，实施教育路、北环路等街道和高层建筑亮化改造，逐步实现全城街景亮化。

　　实施住房保障工程。稳妥推进房地产市场发展，加快新区商住项目入住步伐，引导商住开发向精品化发展，着力打造经纬花园、福泰新城等精品住宅小区，全年房地产开工面积达到80万平方米。认真总结棚户区改造经验，探索推广棚户区居民自主拆迁新模式，按照“成熟一片、推进一片、实施一片、完成一片”的原则，打好棚户区改造攻坚战，突出抓好回迁房建设，完成8个项目、1057户回迁安置。继续实施老旧小区节能改造，完成西纸、万科等5个住宅小区改造任务，新建廉租住房480套，切实解决好困难群众的住房问题。

　　实施园林水系工程。全面提升城市宜居水平，做大做美“水、绿、文化”三篇文章。按照“活水循环、秀水绕城”的思路，继续推进水系景观建设。通过土地收储和城市经营，力争启动实施新区西线和北线水系。加快东河水系建设，尽快完成城区段落配套建设，重点实施沿河道路和绿化种植，并推动“两纸一化”厂区实施整体改造，争取将其打造成为环城、绕河、达海的生态景观带。围绕创建自治区园林县城的目标，推动城市绿化向园艺化方向发展，大力实施公园绿化、街路绿化和环城绿化，加快推进卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园项目，完成新建道路、广场绿化补植，新增绿地面积500亩，绿化覆盖率达到35%。坚持身边增绿与文体便民相结合，充分利用广场绿地，合理布局和增设居民休闲锻炼场所，为群众活动健身营造良好环境。坚持文化塑城理念，深入挖掘乌拉特历史文化，把蒙元、农耕等文化元素融入到城市建设中，彰显城市民族文化特色。

　　实施环境整治工程。加大城市环境综合整治力度，突出抓好110国道过境段治理改造，实施沿街建筑物“整容换装”和“新亮美”工程。抓住拆违、植绿、严管三个关键环节，加大城区西出口、火车站及铁路沿线等城郊重点区域整治力度，拆除破旧建筑，设置绿化隔离带，整治沿线景观，彻底解决“脏乱差”等突出问题，营造优美整洁的城市环境。

　　（三）提高城市管理水平。健全完善城镇管理体制，严格落实城管综合执法、门前“四包”等制度，整合利用视频监控资源，推进城市管理数字化、网格化。坚持长效管理与集中整治相结合，积极开展市容市貌、环境卫生、道路交通以及宠物管理等专项整治行动，对汽车修理、煤炭经营等场所划行归市，集中入园，规范管理。加强住宅小区综合管理，建立完善物业市场准入备案制度和退出机制，规范物业管理秩序，提高物业服务水平。以“讲文明树新风”活动为载体，加大宣传教育力度，增强广大市民的主人翁意识，营造全社会共建共享美好家园的良好氛围。

　　四、抓好三产，扩大消费，增强县域经济发展活力

　　文化旅游业。抓住自治区建设“独具北疆特色观光休闲度假基地”的重大机遇，充分挖掘我旗得天独厚的旅游资源，加大旅游项目招商引资力度，真正把旅游资源优势转变为经济发展优势。积极融入和参与乌梁素海生态旅游产业园区建设，高标准打造乌拉山森林公园、阿力奔草原等旅游景区。加快发展公田农庄、海神庄园等农（牧）家乐特色旅游项目，提升接待能力和服务水平。大力发展民族特色旅游，推进双宇公司蒙古马文化、金沙湾公司乌拉山东部旅游等项目。加大佘太翠等旅游产品开发力度，延伸旅游产业链条，增强旅游吸引力。商贸物流业。进一步完善物流业发展规划，积极扶持萌业、巴运等大型物流园区发展壮大，依法整合规范各类批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，完善城乡商贸网络。以包百、星河等大型商场为核心，打造各具特色的商业区，实现互促互补、错位发展。金融业。加快地方金融机构繁荣发展，支持股份制商业银行、村镇银行等金融市场主体发展，探索实施“助保贷”等融资模式，缓解中小企业资金难题。强化融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。综合服务业。大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，加强行业监督管理，提升服务水平和档次。加快发展社区服务、网店快递和社会养老等新型服务业，努力满足群众消费需求。

　　五、改善民生，促进和谐，统筹发展各项社会事业

　　坚持富民优先，时刻把群众的事情放在心上、落实在行动上，将更多的财政资金投向社会事业和民生领域，努力让全旗人民过上更好的生活。

　　拓展就业创业平台。加快推进创业型旗县建设，充分发挥政府促进就业、企业吸纳就业和项目带动就业作用，以人力资源市场、就业创业平台为载体，加强技能培训和就业服务，新增城镇就业2000人、农牧区转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，落实创业资金1000万元，发放创业贷款3800万元。深化事业单位绩效工资制度改革，完善事业单位岗位聘用制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。按政策提高公务员津补贴水平，进一步提高环卫工人等艰苦岗位工资待遇，多渠道增加城乡居民经营性、财产性和转移性收入，促进社会各类人员收入稳定增长。挖掘本地区人才潜力，优化人才队伍结构，落实好引进人才、培养人才、用好人才的激励机制，为经济社会发展提供人才保障。

　　提升社会保障能力。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，推行社会保障“一卡通”，抓好城乡居民社会养老、职工养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，启动实施行政事业单位工伤、生育保险。全面落实各项救助政策，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，足额发放民政对象补助资金。健全重特大疾病医疗保险和救济制度，提高大病救助报销比例，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。探索建立城乡养老新模式，加大各类养老机构建设和扶持力度，培育发展社区养老机构和社工服务组织，完成后山地区中心敬老院和明安、公田两所互助幸福园建设，新建前山地区中心敬老院，提高社会化养老服务水平。

　　强化公共服务功能。优先发展教育事业，大力扶持民族教育、学前教育和职业教育。继续配套完善校安工程，加快推进学校标准化建设步伐，新建两所苏木镇幼儿园，完成第三幼儿园和民族教育园区建设。全面推进素质教育，完善教育质量评价机制，规范学校办学和教师从教行为，提高教育教学质量。扩大优质教育资源覆盖面，试行校长教师轮岗制，逐步缩小城乡、校际差距。提高职业学校招生比例，优化专业设置，争创“全国农村职成教育示范旗县”。重视医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，规划迁建中蒙医院，完成3所苏木镇卫生院、10所嘎查村卫生室和10所基层卫生院周转宿舍建设。提高新农合报销比例，最高支付金额提高到20万元。严格执行基本药物制度，加快卫生信息化平台和急救体系建设，促进城乡卫生一体化管理。积极开展国家免费孕前检查，稳定低生育水平，提高出生人口素质。繁荣公共文化事业，加强文化基础设施建设，启动实施文化服务中心和体育馆工程，新改建3个文体便民场馆和10个农牧区文化活动室。继续实施广播电视“户户通”惠民工程，新建两个数字信号发射站。加大文物和文化遗产保护力度，实施小佘太秦长城等文物修复工程，深入挖掘整理优秀民族文化，编纂出版《河套爬山调集》和《乌拉特传说》，提前做好文化服务中心文物史料搜集整理和布展工作。广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富群众精神生活。加强精神文明建设，重视老干部工作，关心困难企业职工等弱势群体，维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，努力实现各民族团结进步、繁荣发展。

　　推进社会治理创新。深入推进社会管理体制改革，该政府管的，必须依法有力的监管，该群众管的，必须交由群众管理。强化苏木镇、农牧场社会管理职能，更好地服务基层和群众。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”原则，高标准建设精品示范社区，使社区真正成为便民、为民、益民的工作平台。健全社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。深入推进“平安前旗”创建工程，完善社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，筑牢群众身边的安全防线。高度重视安全生产监管工作，深入开展交通、消防、矿山、建筑等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。组织实施好《质量发展纲要》，实行最严格的食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。加强殡葬管理，倡导文明殡葬习俗。切实保障劳动者合法权益，严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上治理拖欠农民工工资问题。

　　六、转变作风，树立形象，切实加强政府自身建设

　　认真贯彻党的十八届三中全会精神，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面开展党的群众路线教育实践活动，使政府工作与老百姓更贴心、让人民更满意。

　　建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，强化集体民主决策机制，注重班子团结协作，加强上下内外沟通衔接，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作民主化、规范化和法制化水平。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭节约办一切事情，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格压缩“三公经费”支出，严格预算追加，严格管理公务用车，严格控制公务接待，最大限度降低行政成本，把有限的资金用在经济建设、社会发展和民生改善上。建设务实政府。把抓落实、管执行作为政府首要职责。提倡行短文，开短会，讲实话，把更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。政府研究的每一项工作，决策的每一个项目，发出的每一份文件，都要不折不扣地抓好落实。对确定的主要工作、重点产业和重大项目，要逐条逐项明确工作责任、工作标准和完成时限，倒排工期，全力攻坚，务求实效。建设服务政府。坚持以人为本，进一步突出执政为民理念，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，规范和完善“一厅式”集中办公程序，推进电子政务建设，健全反映社情民意、重大事项公示及新闻发布等信息公开制度，不断提高政府工作的透明度和群众参与度。强化宗旨意识、服务意识，不摆花架子，不做表面文章，多谋民生之利，多解民生之忧，多做顺人心、暖人心的实事、好事。

　　各位代表，前旗的发展已经站在了一个新的起点。让我们在旗委的坚强领导下，着力在攻坚克难上下功夫，着力在开拓创新上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，脚踏实地，苦干实干，奋力开创我旗经济社会转型发展新局面！