(2012年12月11日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第一次会议上)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 bet87365最快检测中心旗长 巴 图

各位代表：

 　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

近五年工作回顾

 　五年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在社会各界的共同努力下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和促进内蒙古发展等机遇，积极融入区、市构筑沿黄沿线经济带发展战略，开拓进取，扎实工作，有效应对金融危机等不利因素影响，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标和任务，开创了我旗建设和发展的新局面。

　　——综合经济实力大幅提升。预计地区生产总值由2007年的57亿元增加到2012年的116.1亿元，年均增长12.1%，人均生产总值超过6000美元；地方财政收入由6.9亿元增长到14.8亿元，年均增长16.6%，进入全国西部百强旗县行列。

　　——经济结构转型逐步加快。预计三次产业结构由2007年的29.5∶43.2∶27.3演进为23.8∶50.0∶26.2，工业经济比重由36.8%上升到41.8%。城镇化率达到42.2%，比2007年提高了8.3个百分点。

　　——发展基础环境不断优化。五年累计完成固定资产投资391.9亿元，年均增长22.6%，建成启动了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，基础设施和发展环境显著改善。

　　——人民生活水平显著提高。预计城镇居民人均可支配收入由2007年的10234元增加到2012年的18422元，年均增长12.5%。农牧民人均纯收入由5456元增加到10120元，年均增长13.2%，城乡群众生活质量和公共服务水平明显提高。

　　五年来，我们主要做了以下几方面的工作。

　　（一）着力实施工业强旗战略，不断夯实工业经济基础。坚持以工业化为龙头，狠抓重大项目建设，努力扩张工业经济总量。预计2012年全部工业实现产值129.3亿元、增加值48.5亿元，较2007年分别增长1.4倍和1.3倍。招商引资和项目建设取得突破性进展，累计引进资金198亿元，实施工业重点项目148项。完成投资183.4亿元，包钢、大中两个120万吨氧化球团、金辉20万吨硫酸、中联日产4500吨水泥熟料、金迈特10万平方米板材等一批重点项目相继建成投产；包钢210万吨焦化、新湖50万吨PVC循环经济、大中100万吨脱氧球团等重大项目陆续落地，“大项目立旗”战略取得重大突破。加快融入沿黄沿线经济带发展，集中力量打造乌拉特前旗工业园区，累计完成基础设施投资10亿元，晋升为自治区级工业园区，配套规划西小召、乌拉山、沙德格、桥南、桥北5个产业协作区，建成西金、甘泉、乌锡3条铁路和亿利黄河大桥等能源进出通道，初步形成了以工业园区为支撑，以沿黄沿线经济带为主轴的产业布局。积极推动矿山秩序整顿和资源整合，全面落实节能减排，圆满完成了各项约束性指标。

　　（二）着力发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设。坚持打基础和强产业两手抓，全力推进现代农牧业发展和农牧区基础设施建设。五年累计实施中低产田改造50万亩、土地整理17万亩、滴灌配套30万亩、排干清淤624公里、低压管道600公里。高标准完成了黄河二级堤防建设、山洪治理等工程，防汛保障能力极大提升。新建安全饮水工程48处，解决了13.8万人、48.6万头（只）牲畜安全饮水问题。继续走好种养结合、农牧互补的路子，葵花、枸杞、番茄和肉羊养殖等主导产业不断发展壮大。现代农牧业有序发展，新增设施农业14140亩、大型规模化养殖场73处，土地流转规模达到48万亩。加快农牧业产业化经营和保障服务体系建设，投资2亿元的萌业物流园区一期工程建成投运，并成功举办了全旗首届农畜产品交易会。全力抓好以通道绿化和禁牧转移为重点的生态建设，完成造林绿化90万亩，通道绿化296公里，乌梁素海旅游公路和京藏高速公路绿化被国家三北局评为“三北”防护林优质工程。继续完善城乡交通网络，投资13.2亿元，新改建油路841公里、砂石路948公里。总长133.6公里、占全市过境段一半的黄河堤防公路全线通车。新农村新牧区建设稳步推进，以城乡建设用地增减挂钩项目为切入，实施了公田等3个村800户试点工程，为集约用地和改善农牧民生活条件，起到了典型示范作用。

　　（三）着力加强城镇基础建设，不断提升支撑保障能力。坚持棚户区改造和新区配套入驻并举，全力提升城市宜居水平和综合承载能力。乌拉山镇建成区面积由9.8平方公里扩大到15.4平方公里，行政办公、公共服务、商业购物、休闲娱乐、生活居住五大功能区基本成型。以打造山水园林城市和巴彦淖尔次区域中心城市为目标，完成了各级法定规划体系修编，为城乡建设发展明确了方向。五年累计投入建设资金60多亿元，新修城市道路25条、33公里，新增游园和公共绿地12处，建成区绿化覆盖率达27%，城镇人均公共绿地面积达到17.9平方米。城市污水处理厂、垃圾处理场和城镇集中供热工程等主要市政设施建成投运。积极推动保障性安居工程建设，建成廉租房和经济适用住房14.7万平方米，完成房地产开发413万平方米，公共建筑97万平方米。认真做好“水、绿、文化”三篇文章，引黄水系投入使用，2.73公里的东河水系清淤衬砌和滨河大道基本完工，城市森林公园一期工程全面启动，文博中心等重点公共服务设施开工建设，城市形象和品位显著提升。

　　（四）着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。坚持富民优先，民生方面的投入由2007年的5.7亿元增加到2012年的18.4亿元，占财政总支出的比重提高到84.9%。高度重视和加强就业工作，累计转移农牧区富余劳动力15万人（次），新增城镇就业9842人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续完善社会保障体系，不断提高保障标准。城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到82.5%和98.7%，城乡低保群众月保障标准分别提高到298元和132.3元，五保集中供养和分散供养标准分别达到4660元和2774元。企业退休人员月人均养老金由854元提高到1547元。全面启动了城乡居民社会养老保险，28522名城乡居民按月领到了养老金。进一步健全以助困、助贫、助学为重点的社会救助机制，累计发放城乡医疗救助金2877.1万元、救灾款2691万元，救助受灾群众12.3万人（次），资助贫困学生8489人（次）。启动实施新一轮扶贫工程，投入扶贫资金7700万元，3.5万贫困农牧民稳定脱贫。

　　（五）着力加强社会建设，促进各项事业协调发展。坚持社会事业公共服务方向。优先发展教育事业，十二年免费教育基本实现，学前教育和中等职业教育基础能力建设稳步推进，完成了13.5万平米校安工程建设。加快发展医疗卫生事业，累计筹资9000万元，新建改造旗直3所医院和14所基层中心卫生院。启动实施了苏木镇、嘎查村卫生室一体化管理等医药卫生体制改革，群众看病难、看病贵的问题有了根本好转。完成第六次全国人口普查，低生育水平保持稳定。完善人才储备制度，深化事业单位全员聘用和绩效工资制度改革。大力实施“文化惠民”工程，注重挖掘乌拉特草原文化和河套历史文化资源，文化遗产保护成效显著，群众文体活动丰富多彩。精心组织开展了一系列精神文明创建活动，社会文明水平不断提升。

　  进一步加强民主法制和政府自身建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案590件，办结率100%。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。严厉打击刑事犯罪活动，深入开展社会矛盾排查化解，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。

　　各位代表，过去五年，全旗各族人民团结奋斗，各项工作取得了新的重大进展，朝着赶超崛起的目标迈出了新步伐。这些成绩的取得，离不开上级和旗委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全旗各族干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，近年来，面对复杂严峻的经济形势，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：实现我旗经济社会又好又快发展，必须始终坚持以科学发展观为统领，从旗情实际出发，充分发挥比较优势和后发优势，不断创新完善发展思路；必须始终坚持以工业化为龙头，加快“三化”互动进程，凝心聚力打造工业园区平台，扎实推进新农村新牧区建设，全面提升城市宜居水平，不断创造新优势、取得新突破；必须始终坚持以人为本，把改善民生放在突出位置，着力为群众办实事、解难题、谋福祉，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众；必须始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，快乐从政，激情工作，艰苦奋斗，切实增强政府的执行力和公信力,为经济社会各项事业发展提供坚实保障。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临一些不容忽视的矛盾和问题。一是欠发达的旗情没有得到根本改变。经济总量还小，资源、区位优势挖掘发挥不够，自身发展能力有限，真正立旗、强旗的大项目进展不够快。二是产业转型升级进程缓慢。工业对资源的依赖性过大，产业抗风险能力不强，铁选市场的好坏直接影响着财政税收，园区发展尚处于起步阶段；农牧业缺乏龙头企业带动，规模化、集约化程度较低；三产服务业比重过小，服务水平和档次不高。三是城乡基础设施薄弱。农田水利建设属于弥补历史欠账，黄灌区排灌配套水平低，山旱区节水形势严峻，综合生产和抵御自然灾害能力不强；城镇功能不完善，公共设施建设和城市管理相对滞后；生态环境总体上比较脆弱，保护与发展矛盾依然突出。四是民生改善任务艰巨。城乡居民持续增收难度加大，社会保障属于低水平覆盖，部分群众生活还非常困难。五是社会矛盾更加复杂。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求和缠访、闹访现象比较突出，维护稳定的压力较大。此外，政府职能转变和干部队伍建设有待进一步加强；投资环境方面仍然存在权力寻租、设租等不良现象。对此，我们要高度重视，并切实采取有效措施，认真加以解决。

今后五年发展思路和工作安排

　　今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的“十八大”，以科学发展观为统领，以富民强旗为根本任务，以旗委十二届四次全委（扩大）会议为指导，大力弘扬“总干”精神，坚持“一个率先”（在融入和推动沿黄沿线经济带中率先崛起），实施“四项战略”（工业领跑、农业强基、城镇带动、和谐发展），构筑“三大平台”（工业园区、巴彦淖尔市次区域中心城市、新农村新牧区），全面推进工业化、城镇化、产业化、生态化进程，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力建设更加繁荣富足、文明和谐、生态美丽的新前旗。

　　经济和社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值年均增长13%左右，地方财政收入年均增长9%，城乡居民收入年均分别增长15%和13%，全社会固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长15%，并完成上级要求的各项约束性指标。

　　一、发展壮大优势主导产业，提升工业经济综合实力

高标准建设工业园区。按照“一园多区”的思路，进一步科学规划园区布局和产业定位，集中力量打造乌拉特前旗工业园区，配套发展西小召、乌拉山、沙德格等产业协作区。年内旗工业园区要晋升为自治区循环经济示范园区，并力争尽早进入“双百亿”园区行列。全力推进园区污水处理、东出口通道、向南连接鄂尔多斯黄河大桥和新兴物流综合产业园等项目建设，加快实施黄河直排沟口工程。积极筹建园区综合服务中心，切实提高园区综合承载能力。

大力度构建支柱产业。按照“延伸产业、集群发展”的思路，深入推进冶金钢铁、氯碱化工、煤化工、装备制造、建材、农畜产品等主导产业向纵深发展，推进资源型工业向效益型工业转变、初级加工向精深加工转变。冶金钢铁业：围绕“铁矿石—铁精粉—氧化球团—还原铁—特种钢—型材深加工”产业链条，全力推进资源整合和产业延伸。2013年确保大中矿业100万吨脱氧球团和100万吨特种钢项目开工建设。加快众恒60万吨异型钢、金达利30万吨钢结构、东正数字化钢性模板等钢铁深加工项目建设进度，并积极发展下游深加工产业。到2017年，钢铁产业产值突破200亿元，成为继包钢之后的自治区第二大钢铁生产基地。氯碱化工业：多渠道、宽领域协调落实资源配置，加快新湖50万吨PVC循环经济及配套的兰炭、电石、PVC、水泥、自备电厂等项目建设步伐，力争早日建成投运。同时，积极引进实施第二个50万吨PVC循环经济项目，力争PVC产业生产规模达到100万吨，产值突破200亿元。煤化工业：充分发挥“水煤组合”优势，依托包钢210万吨焦化和西小召等煤炭物流园区，打造自治区沿黄经济带新型煤化工生产基地。全力做好给排水、供电等生产要素保障工作，确保包钢210万吨焦化、金峰60万吨冶金石灰配套10亿立方米煤制气项目建成投运；积极推进金辉300万吨洗煤、众兴300万吨洗选焦化及下游项目；依托乌化发展100万吨化肥、70万吨合成氨及下游化工产品；继续推动西小召煤炭物流园区基础设施建设，加大园区招商和融资力度，力争园区2000万吨煤炭仓储物流、2000万吨洗煤等项目早日落地。到2017年，煤化工业产值突破100亿元大关。水泥建材业：对于传统水泥产业要加大优化升级力度，重点推进中联200万吨粉磨站和第二条日产4500吨熟料、佘太水泥和创亿源两个日产2500吨熟料等项目建设。进一步加大落后产能淘汰和技改投入力度，到2017年水泥熟料力争达到1200万吨生产规模。积极支持新型建材业发展，解决好资源配置、市场开拓等问题，促进金迈特80万平米石英板材等项目尽快达产达效。推动创安1.2亿块粉煤灰蒸压砖和15万方加气混凝土项目开工建设。同时，加大花岗岩等资源勘探和整合力度，积极承接福建等地区建材产业转移，打造新的支柱产业。新能源产业：积极开发风能、太阳能等绿色资源，全力抓好已签约的光伏电项目落地建设，加快推进华电10万千瓦太阳能、22万千瓦风光互补、三峡集团30万千瓦太阳能光伏发电、亚王风氢电及抽水蓄能等项目，扶持绿色清洁能源产业发展壮大。到2017年，力争风电装机容量和光伏电双双突破100万千瓦。农畜产品加工业：依托农牧业资源和产业基础，培育引进一批知名龙头企业，加快推动粮油、乳肉、番茄、玉米、枸杞等农畜产品加工业，向高端化、精细化方向发展，形成名副其实的富民产业。

全方位抓好运行保障。当前，面对经济下行压力加大的影响，要认真落实扶持企业发展的政策措施，针对不同行业和企业存在的困难和问题，制定切实可行的帮扶办法，全力保障工业企业健康平稳运行。对于电力成本占绝对比重的高载能等行业，通过争取电力多边交易、电价补贴等政策，切实降低企业生产成本；对于设备落后、能耗高、效益差的铁选等行业，进一步加大矿业秩序整顿和资源整合力度，加快实施额尔登布拉格地区工业供水水源转换工程，缓解工农用水矛盾，推动产业升级和资源优化配置；对于主导产品市场需求不足的水泥、建材、化肥等行业，引导企业调整产品结构，提高市场占有率；对于流动资金不足的企业，积极搭建银企平台，采取“小微企业池”、行业协会内部互保等措施，拓宽中小企业融资渠道，最大限度解决企业融资问题。

二、加快发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设

加大农牧业基础设施建设力度。一是抓好节排水工程。井灌区要重点抓好滴灌配套工程，采取群众自筹、项目捆绑和财政补贴等方式，用三年时间全部完成山旱区滴灌配套。黄灌区要重点抓好农业排水设施改造工程，加快推进渠道衬砌改造，争取用三年时间，完成黄灌区5157条、3443公里排干清淤和1305座水利设施的维修改造任务。同时，要建立完善排水设施管护机制，加大水政执法力度，严厉打击填沟造地等各类破坏排水设施的行为,切实提高水利设施的运行管护水平。二是抓好土地治理工程。以农业开发、土地整治、高标准农田建设项目为主要依托，加快中低产田改造步伐，力争每年实施土地治理面积20万亩左右，到2017年高产稳产田占到总耕地面积的80%以上，基本消除农田配套死角地带和空白区，提高土地综合生产能力。农业开发、国土、水务、农牧业、扶贫等部门要紧紧抓住国家加大农牧业基础设施投入的机遇，千方百计争取项目，加大整合捆绑力度，重点将项目摆放到沿黄、沿乌梁素海等基础薄弱地区，不能撒“胡椒面”，也不能搞低水平重复建设。各苏木镇要把群众工作放在更加突出的位置，一个项目一个工作方案，一个项目一套推进班子，切实解决好社会矛盾和群众投工投劳等问题。三是抓好生态保障工程。把水土保持和防沙治沙作为生态保护建设的主要任务，突出造林绿化、草场封禁、水保治理三项工作。造林绿化重点抓好“三北”五期、退耕还林、天保等工程，变一季造林为春秋两季造林，加快造林由布点连线向区域化、森林化方向发展，五年新增造林面积75万亩，森林覆盖率达到21.4%。今冬明春重点实施乌梁素海旅游公路、京藏高速公路和110国道过境段、工业园区周边等造林绿化，对重要节点进行高标准打造，全年完成造林12万亩。草原封禁工作重点落实生态保护补助奖励机制，在巩固禁牧成果的基础上，使农牧民从中得到更多的实惠。水土治理要坚持项目实施和企业治理两手抓，一方面要积极向上争取实施坡耕地、小流域治理、保护性耕作等项目，另一方面要督促矿山企业履行社会责任和生态义务，积极探索“一矿一企治理一山一沟”的模式，切实治理和恢复好草原植被。

着力提升农牧业产业化水平。一是抓好设施农牧业。坚持扩大规模与提高效益并重，继续完善和落实扶持政策，采取“企业+农户+基地”的模式，加快设施农业发展，推进规模化养殖小区建设，到2017年全旗肉羊规模化养殖比例达到80%以上。认真研究解决温室、圈舍闲置和产品销售问题，确保已建成的温室和圈舍全部投入生产，真正将其打造成农牧区群众的增收致富产业。二是抓好大田特色农业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，提高机械化作业水平，积极引进推广农作物新品种和先进适用技术，力争主要农作物良种使用率达到100%，新技术普及率达到90%。继续完善疫病防治、气象服务、农牧业保险等保障服务体系建设，提高防灾避灾型农牧业比例。三是抓好经营转化增值。通过外引、内联等多种方式，积极扶持农畜产品加工和流通企业做大做强。引导企业通过订单合作、租赁承包等方式建立原料生产基地，推动土地流转和规模化经营。加强各类农畜产品交易市场建设，规范专业合作组织运行机制。大力实施品牌战略，积极打造巴音花肉羊、先锋枸杞、后山小杂粮等特色品牌，提高我旗农畜产品的知名度、美誉度和市场占有率。

　  稳步推进新农村新牧区建设。依托城乡建设用地增减挂钩等项目，采取城市吸纳、集镇发展、中心村集聚等模式，积极推进新村建设。进一步巩固提升公田、西小召等试点建设成果，启动红明等6个新村建设。按照“因地制宜、突出特色”的原则，整合捆绑农牧区危房改造等项目资金，先从交通干线两侧、工业园区及集镇周边开始，全面实施环境综合整治。2013年完成5730户农牧区危旧房改造，新建农牧区油路 120公里，完成集镇村屯绿化5个，切实改善农牧区群众居住环境。

　  三、加大建设改造力度，精心打造生态宜居宜业城镇

　  完善城乡规划体系。全面加强规划对城镇建设管理的统筹引导，组织实施好城市总体规划和旗域村镇体系规划，完善各类控制性详细规划，重点编制水系、绿化、交通、排污、供热以及城市夜景照明等专项规划，实现旗域规划全覆盖。坚持先规划后建设，先审批后开工，加大规划执法检查力度，严肃查处违规建设行为，绝不能踩红线、跨绿线，不能让短期利益影响长期利益，个体项目影响整体规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

　  推进生态宜居城镇建设。围绕建设山水园林宜居宜业城市和旅游名城的目标，努力做美新区、做优棚户区、做靓滨海区、做精工业园区生产生活区，逐步构筑“一城四区”的城乡发展新格局。新区建设以生态宜居为主，重点抓好水系、园林建设，加快行政办公、居住小区及市政设施入驻配套；棚户区以改造提升为主，尽量降低建筑密度，配套完善各类公共设施；滨海区以休闲观光为主，加强与乌梁素海生态旅游产业园区在城市交通、市政设施、水系通道、产业发展等方面的对接；工业园区生产生活区以服务保障为主，通过与农垦部门的合作共建，完善基础设施和公共服务功能。2013年重点实施提升基础、打造精品和整容换装三大工程，全年完成城镇建设投资18亿元。

　  提升基础。进一步完善城区路网框架，打通白彦花大街、桦背路、西水道等主次干道，修建信用路和知青路，拓宽改造乌拉特大街，加强新旧城区交通道路连接，逐步构建外环内联的城市道路交通体系。按照先地下后地上的原则，做好给排水、供热、供气、供电、环卫等市政工程的延伸、配套和衔接，完成3座排污泵站、2800米污水管网的新建铺设。实施乌拉特大街供电线路入地工程，完成新区110千伏变电站项目，构建安全畅通的城区电网。加快小供热站合并改造，扩大集中供热覆盖面，集中供热面积要达到400万平方米以上。抓好污水处理厂和垃圾处理场的运营管理，提高市政公共设施配套水平。加快文博中心等项目建设进度，进一步增加居民休闲健身活动场所，完成交通、林业、乌拉山镇等15个项目的搬迁入驻。稳妥推进房地产市场开发，继续加大棚户区改造攻坚力度。突出抓好回迁房建设，确保完成38个项目、6900户的回迁安置任务，让群众有房住、住好房，居住条件有一个大的改善。

　  打造精品。按照提档次、上水平、成景观的要求，继续做大做美水系、绿化、文化三篇文章。水系景观，按照“环城水系”的总体规划要求，抓好引黄入城和海景进城（东河）两大水系。海景进城水系，完成东河2.73公里高标准段落的水系景观建设，重点实施整背硬化和沿河绿化工程，完成绿化种植400亩。注重与卧羊台生态公园、乌梁素海生态旅游产业园区的统筹衔接，逐年配套建设滨河公路、水系通道、景观雕塑等设施，尽早建成河畅、船行、水清、岸绿、景美的生态长廊、景观长廊和文化长廊。同时，继续完善东湖水系的绿化、美化，进一步提升乌拉山镇东出口形象。引黄入城水系，通过土地收储和城市经营，打造新区西线和北线水系，推动周边地区开发建设，进一步体现山水园林城市特色。园林绿化，大力推进公园绿化、街路绿化、环城绿化。加快城市森林公园建设，年内力争启动东区生态植物园和西区生态综合示范园。打造乌拉特大街景观带和中央景观公园两大绿地，完成新建道路和游园绿地的绿化种植，做大绿量、做精绿点、做美绿带。全年新增绿化面积1000亩，城区绿化覆盖率达到35%。文化塑城，要把塑造城市文化特色，作为提升城市品位的一项主要工作。深入研究挖掘乌拉特历史文化，把文化塑城的理念根植到城市规划建设管理者的头脑中，把民族和历史文化元素融入到城市规划布局、风貌设计、建筑景观等各个方面，让人们切实感受到城市浓郁的民族文化特色。

　  整容换装。重点抓好以容貌新、亮点多、环境美为主要内容的街景美化、夜景亮化和小城镇建设工程。街景美化，对乌拉山镇城区主要街路、出入口等城市节点部位进行综合整治，大规模实施沿街建筑物“整容换装”、粉刷清洗等整治改造工程，修缮美化沿街破旧建筑，清除整治广告牌匾以及各类违章建筑，营造优美整洁的城市环境。夜景亮化，按照“统一规划、分期推进”的要求，先期组织实施“三横三纵”（振兴大街、乌拉特大街、东风大街和红旗路、红卫路、民族路）街路亮化和“两大水系”景观亮化工程，完成城区出入口等重要节点灯光亮化，逐步形成一街一景、各具特色的城市亮化景观。小城镇建设，抓住自治区实施新一轮小城镇建设改革的机遇，通过争取项目和以奖代补等方式，加大苏木镇所在地小城镇建设力度，重点推进白彦花镇等中心集镇基础设施和市容综合整治工程，建设一批产业突出、环境优美、功能完善的新型集镇。

　  提高城市精细化管理水平。继续以“三提高两整治”为切入，坚持集中整治与长效管理相结合，从根本上提高城市管理水平。进一步理顺城市管理机制，构建行政执法部门和乌拉山镇、社区齐抓共管的“大城管”格局。制定出台《城市管理条例》，严格落实城管综合执法、门前“四包”等工作制度，探索建立城管执法与公安联合执勤工作机制，大力开展市容市貌、环境卫生、道路交通、市场秩序、物业供热及宠物管理为重点的专项治理。从严从重打击破坏公共设施、影响城市环境等不文明行为。以“讲文明树新风”活动为载体，加大宣传教育力度，增强广大市民的文明意识和公德意识。

　  四、加快发展第三产业，增强经济发展活力

　  服务业。大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，加强行业监督管理，提升服务水平和档次。加快发展信息中介、物业管理、社区服务和社会养老等新型服务业，努力满足群众消费需求，扩大消费增长。物流业。进一步完善物流业发展规划，依托区位、交通优势，积极培育以过境资源和农畜产品为主业的大型物流园区，全力推进煤炭物流园区建设，继续扶持萌业、巴运等物流园区发展壮大，提高辐射带动能力。旅游业。抓住自治区将生态和文化旅游列为国民经济支柱产业的重大机遇，充分挖掘我旗得天独厚的旅游资源，加大旅游项目招商引资力度。积极融入和参与乌梁素海生态旅游产业园区建设，高标准打造阿力奔草原、乌拉山森林公园、温泉旅游度假村等旅游景区。加快发展公田农庄、海神庄园等农（牧）家乐特色休闲旅游，提升接待能力和服务水平。进一步扩大旅游文化和品牌宣传，积极开展跨区域旅游合作，逐步将我旗打造成自治区西部主要旅游目的地。金融业。加快地方金融机构繁荣发展，支持股份制商业银行、村镇银行等金融市场主体发展，开辟中小企业信贷投放途径，缓解中小企业融资难问题。强化融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。

　  五、全力改善民生，推动社会全面进步

　  进一步加大民生工作力度，凡上级制定出台的民生政策，都要不折不扣的兑现落实；凡与广大群众切身利益密切相关的事情，都要倾心尽力办好。制定实施城乡居民收入倍增计划，保障居民收入增长与经济发展同步。把促进就业作为富民增收的根本，实施更加积极的就业政策，完善劳动就业和创业平台建设，五年新增城镇就业1万人，转移农牧区富余劳动力15万人（次）。加大保障性住房建设力度，保障范围逐步覆盖全部城乡困难群众。集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，整合捆绑更多的项目和资金向贫困地区倾斜。继续完善新农合和最低生活保障制度，提高城乡居民社会养老保险参保率，做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作，保证各类民政对象补助资金按时足额发放，并不断提高保障标准。进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革。大力推行企业工资集体协商，努力提高社会各群体工资标准。认真落实农民工工资保障金制度，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　  优先发展教育事业。继续加大教育投入，扎实推进学校标准化建设，推动教育资源均衡配置，实现各级各类教育协调发展。全面落实学前教育三年行动计划，新改扩建10所幼儿园。进一步深化教育教学改革，建立健全教育激励机制，加强教育综合治理，规范学校办学和教师从教行为，不断提高教育质量。完善贫困学生资助制度，确保不让一名学生因贫失学。积极发展文化事业。制定实施文化事业和文化产业改革发展意见，全力推动文化繁荣发展。加快完善基层公共文化基础设施，推进农牧民健身、嘎查村文化阵地、草原书屋等文化惠民工程，每个苏木镇和嘎查村都要有文化综合活动室。完成3.8万套“直播卫星”接收设备安装。加大文物和文化遗产保护力度，继续争取实施小佘太秦长城等文物古迹修复工作，深入挖掘整理爬山调、乌拉特民歌等优秀民族文化，编纂出版《河套爬山调集》、《乌拉特365年》和《乌拉特传说》，提前做好旗文博中心文物史料搜集整理和布展工作。加快发展公共卫生事业。继续完善基本药物制度，积极推进公立医院改革，加大私立医疗机构扶持和管理力度。加强农牧区三级卫生服务网和社区卫生服务体系建设，完成旗急救中心和3所苏木镇卫生院新改扩建工作。加强妇幼保健工作，重视中蒙医药卫生事业发展，新建中蒙医院，进一步优化医疗机构布局。强化地方性疾病和重大疫病防控工作。继续完善全员人口信息平台建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内。加强精神文明建设。围绕迎接自治区第九次精神文明建设经验交流会，把提高市民素质和文明水平贯穿于“迎会办会”全过程，集中力量打造一批“迎会”观摩精品项目，全面实施市民素质提升工程，大力开展“道德模范”、“干净人家”、“孝顺儿女”评选以及文明单位、文明社区、文明村镇等创建活动，带动提升全社会文明水平。

　　进一步创新社会管理。扎实推进基层基础建设，强化苏木镇、街道社区社会管理服务职能，高标准建设新社区，改扩建旧社区，逐步改善社区服务条件，完善服务功能，使社区真正成为联系群众、为民服务的工作平台。健全重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。认真组织实施“六五”普法，增强群众法制意识。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，完善城区防控体系建设，公共监控点实现全覆盖。高度重视安全生产监管工作，深入开展交通、消防、矿山、建筑等重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。组织实施好《质量发展纲要》，强化食品药品安全网格化管理，提升安全保障水平。重视老干部工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作。做好社会慈善事业，关心关注环卫工人、困难企业职工等弱势群体，维护妇女儿童、老年人、残疾人等合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固发展团结和谐的良好局面。

　　六、着力加强自身建设，提高政府服务水平

做好今后五年经济社会发展工作，新一届政府肩负着重要使命。要认真学习贯彻党的“十八大”精神，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加快政府职能和工作作风转变，努力做到对人民负责，为人民服务。坚持以人为本，进一步突出执政为民理念，在更好的履行经济调节、市场监管职能的同时，把更多精力放在社会管理和公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。多为群众办好事、办实事，真正把好事办实，实事办好。坚持依法行政，主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，注重班子团结协作，加强上下内外沟通衔接，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作民主化、规范化和法制化水平。坚持务实高效，政府主要就是抓落实、管执行的。因此，所有政府工作人员都要脚踏实地，少空谈，多实干。提倡行短文，开短会，讲实话，把更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。对决定的事情，部署的工作紧盯不放，一抓到底。把各项工作量化、细化、具体化，层层分解，逐级落实，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良作风。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察工作，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决各种损害群众利益的突出问题。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚持与时俱进，不断解放思想，更新观念，不墨守成规，不生搬硬套，努力从旗情实际与上级政策、外部环境相结合的角度，想问题，做决策。积极倡导敢于负责，敢于担当的工作作风，始终保持开拓创新的精神和干事创业的热情，全力推动各项工作迈上新台阶。

　　各位代表，新的发展蓝图宏伟而壮丽，新的事业征程任重而道远。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为加快建设繁荣富足、文明和谐、生态美丽的乌拉特前旗而努力奋斗！