在中国共产党乌拉特前旗第十二次代表大会上的报告

　　王 学 君

　　（2011年7月15日）

各位代表、同志们:

　　中国共产党乌拉特前旗第十二次代表大会，是在“十二五”起步之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真总结“十一五”时期的各项工作，研究确定“十二五”时期我旗经济社会发展战略，全面部署各项工作任务，选举产生新一届旗委和纪委领导班子，团结带领全旗各级党组织、全体共产党员和各族干部群众，振奋精神，开拓创新，为实现我们本次代表大会上确定的富民强旗新目标而努力奋斗。现在，我代表中共乌拉特前旗第十一届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

　　一、“十一五”时期的工作回顾

　　“十一五”时期是我旗发展进程中很不平凡的五年，是经济快速发展、社会明显进步的五年。五年来，在市委、政府的坚强领导下，十一届旗委一班人团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和区市两级打造沿黄沿线经济带的历史机遇，凝心聚力，攻坚克难，围绕发展大局，破解发展难题，全旗经济社会呈现出速度明显加快、效益稳步提升、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。2010年，全旗生产总值完成96.5亿元，较“十五”末的39.6亿元翻了一番多，三次产业的比重演进为23.7：50.6：25.7，一产比重较“十五”末降低6.7个百分点，二产比重提高10.1个百分点，经济结构明显优化；财政收入完成11.86亿元，较“十五”末的3.79亿元翻了近两番；城乡居民收入分别由“十五”末的8006元和4239元增加到14126元和7924元，分别增长76.4%和86.9%；五年累计完成固定资产投资258.1亿元，是“十五”时期的2.8倍。各项主要指标均圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。可以说，这五年是我旗经济总量迅速壮大、城乡面貌显著改善、社会建设全面推进的五年，也是人民群众收入大幅提高、得到实惠最多的五年。具体地讲，我们主要做了以下几方面工作。

　　(一)工业经济强势推进，发展后劲显著增强。“十一五”时期，我们依托区位、交通及资源汇聚等条件，牢固树立“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”的理念，狠抓项目引进和建设，着力推进产业优化升级，进一步延伸产业链条，工业化水平显著提高。五年来，全旗规模工业企业由34户增加到57户；全部工业增加值年均增长22.8%，2010年达到38.7亿元。全部工业实现总产值112.9亿元，实现税金6.9亿元，分别是“十五”末的2.7倍和2.65倍;工业对财政的贡献率达到58.2%，实现了速度和效益良性互动、双提双升。特别是成功引进建设了包钢和大中两个120万吨氧化球团、新湖50万吨PVC循环经济、包钢210万吨焦化、中建材日产4500吨水泥熟料、金辉120万吨硫铁矿采选加综合、合力机械1万辆专用汽车、金迈特400万平米石英板材等17个大项目，引进湖北宜化投资近20亿对乌拉山化肥厂进行重组、技改，为工业经济进一步做大做强夯实了基础。在注重引进项目、做大总量的同时，更加重视节能减排，加大节能技改和环境治理力度，单位GDP能耗和主要污染物排放实现双降，环保部门被评为“全国污染源普查工作先进集体”。紧紧抓住自治区构建沿黄沿线经济带的重大历史机遇，适时启动了“打造大园区、培育大产业”的战略，核心区乌拉特前旗工业园区基础设施日益完善，几个配套区的承载能力普遍提升，产业集聚和辐射带动效应增强。

　　（二）新农村新牧区建设扎实推进，农牧民收入持续增加。坚持以工业化思维谋划农牧业发展，全面落实各项惠农强农政策，积极推进农牧业结构调整，着力培育壮大主导产业。努力克服多重自然灾害的影响，农牧业生产连续五年丰收，2010年粮食总产达10亿斤。农牧业产业化进程加快推进，建设了桥南农畜产品加工园区，腾瑞、九福牛、再兴农等一批农畜产品加工企业入驻，进一步延伸了农牧业产业链条，提高了产品附加值，增强了市场竞争力。受龙头企业带动，番茄、枸杞、葵花、肉羊等优势产业规模不断壮大，效益显著提升，农牧民从中得到了实实在在的实惠。立足于管长远和打基础，全面加强农牧区基础设施建设，农牧业综合生产能力大幅提高。累计筹资8.28亿元，高标准完成了30万亩中低产田改造，实施了套区排干清淤、山旱牧区低压管道节水改造、安全饮水等一系列民心工程，彻底结束了套区群众饮用苦咸水的历史。启动实施了黄河二级堤防建设工程，大堤设防能力显著提升，连续五年实现安全度汛，防汛部门被评为“全国防汛抗旱先进集体”。五年累计投入公路建设资金10.12亿元，新建改建道路1632公里，黄河大桥、西金铁路建成通车，甘泉和乌锡两条铁路有序推进，交通工作荣获“全区农村公路建设一等奖”。累计投入电力设施配套资金6.2亿元，新建改造变电站18座，供电质量和安全性显著提高。制订了禁牧和退牧转移等8项补贴政策，逐步转变了农牧民的养殖观念，舍饲圈养成为农牧民增收新亮点。筹资4.1亿元，实施植树造林、飞播、封育135.8万亩，森林覆盖率由“十五”末的11.26%提高到现在的14.74%，我旗获评“全国造林绿化先进集体”、“全国集体林权制度改革百县典型”和“全区造林绿化先进旗县”。乌梁素海旅游公路和京藏高速公路绿化被国家三北局评为“三北”防护林优质工程。建成一批标准较高、设施配套的示范村，村容村貌逐步改善，新农村新牧区示范引领带动作用更加明显。

　　（三）城镇建设加快推进，宜居水平大幅提升。按照以人为本和经营城市的理念，以改善人居环境为目标，立足自身实际，高起点高标准规划建设，五年累计完成城建投资50亿元，城市品位和宜居水平明显提升。坚持以规划为先导，完成了新一轮法定规划体系修编工作，狠抓旧城改造和新区建设，乌拉山镇建成区面积由9.8平方公里拓展为12.5平方公里，行政办公核心区基本形成，公共服务水平大幅提升。新区市政设施和商住开发稳步推进。及时启动了棚户区改造工程，计划用三年时间实现老城区面貌大改观。突出抓好“新亮美”工程，实施了卧羊台生态公园、滨河带状公园和人工湖工程，高标准打造了集景观、休闲、娱乐、旅游等多种功能为一体的林海公园扩建工程，为广大居民提供了更加舒适的休闲娱乐场所。五年新增12处游园和公共绿地，建成区绿化覆盖率达到27%，城镇人均公共绿地面积达到16平方米，超过国家园林城市的标准。筹资1.6亿元实施了道路贯通、污水垃圾处理、供热管网改造等便民工程，城市基础设施保障能力进一步提高。高度关注城镇中低收入家庭的住房问题，累计建设经济适用房7.34万平米,廉租房1.5万平米，发放廉租房补贴333万元，解决了1549户低收入群众的住房问题。

　　（四）民生事业统筹推进，人民生活水平稳步提高。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，财政投入不断向民生事业倾斜，人民群众享受到了更多的发展成果。坚持教育优先发展战略，五年投入8.55亿元，不断优化学校布局，撤并中小学校90所，教育资源配置更加合理。扎实推进学校标准化建设，城镇学校全部实现楼房化，校安工程基本完成，基础教育办学条件进一步改善。全面推行教职工岗位聘用制，稳步推进教师工资制度改革，有效激发了广大教职员工的工作积极性，教育教学质量不断攀升。狠抓城乡卫生基础设施建设改造，累计筹资3.52亿元，新建改造了旗直三所医院病房和门诊楼及14所基层中心卫生院，为村级卫生室配备了基本医疗设备，医疗卫生条件大幅改善，基本形成了健全的三级医疗服务体系。农村合作医疗稳步推进，参合率达到98.07%，城镇居民医疗保险覆盖面稳步扩大，参保率达89%，有效缓解了“看病贵”的问题。国家就业再就业和扶贫政策得到有效落实，“十一五”期间累计转移农牧区剩余劳动力15万人（次），实现新增城镇就业9842人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放支农惠农资金9.4亿元，投入扶贫资金1.48亿元，使3.5万贫困农牧民稳定脱贫。累计投入社会保障资金7.33亿元，社会保险体系不断完善，保障覆盖面不断扩大。企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金逐年增长并按时发放，养老、医疗、失业、生育、工伤等保险规范运行、稳步推进。大幅提高并及时兑现了行政事业单位人员工资，极大地调动了干部职工工作积极性。文体广电、计生等部门工作成绩突出，多次受到国家、自治区、市级表彰。集中开展化解社会矛盾专项行动，下大力气化解积案，排查出的重点信访案件全部化解。政法和其他有关部门发挥职能作用，严厉打击各种违法犯罪，全面加强安全生产工作，巩固了和谐稳定的社会局面。2010年，城乡居民储蓄存款余额达到35.9亿元，比2005年增加16.1亿元；社会消费品零售总额达到17.3亿元，比2005年增加10.1亿元。住房、汽车、旅游等正成为新的消费热点，城乡居民生活质量明显改善，总体水平正向宽裕型小康型稳步迈进。

　　（五）党的建设全面推进，执政能力不断加强。圆满完成了学习实践科学发展观活动，扎实开展了创先争优活动，党的思想、组织、队伍和作风建设稳步推进，各级干部和广大党员的党性观念、发展理念、创业激情提高到了新的境界。完善了苏木镇党委书记向旗委全委会述职制度，全面推行苏木镇“三一四全”、嘎查村“四议两公开”工作法，苏木镇职能转变步伐加快，嘎查村级组织议事决策程序进一步规范，农牧区基层组织建设水平明显提升。选派大学生到嘎查村任职，提高了现任和离任村干部补贴，激发了基层干部干事创业的热情。统筹推进社区“三有一化”建设，构建了城镇区域化党建新格局。积极开展“三创一落实”、“双扩双创”、“结链共建”活动，机关和企业党建工作全面加强。深化干部人事制度改革，重点探索从基层一线选干部，试行苏木镇党委书记、嘎查村支部书记、社区党组织书记“公推直选”，“一推双考”，聘任制等选任办法，扩大了选人用人的参与面、监督面，提高了选人用人公信度。突出干部队伍管理和班子建设，建立实施了科级后备干部动态管理机制；深化干部管理制度改革，创造性地实施了科级干部教育培训学时学分制，并在全区推广；积极开展了“科学规范和有效监督旗县（区）委书记用人行为调研试点”工作，成为自治区级干部制度改革综合试验区。狠抓惩防体系建设和党风廉政建设，认真贯彻落实《廉政准则》，强化源头治腐工作，加大案件查处力度。民主政治和法制建设得到巩固和发展，人大依法监督、政协民主监督和参政议政职能得到强化。宣传、统战、武装、民宗、群团和老干部工作水平不断提高，为全旗经济发展、社会进步做出了新贡献。

　　各位代表，“十一五”时期是我旗历史上综合实力提升最快、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，实实在在的说，是上级党委、政府正确领导的结果，是全旗各级党组织和广大共产党员甘于奉献、努力工作的结果，是全旗34万各族人民辛勤劳动和共同奋斗的结果，是我旗历届领导班子团结奋斗、锐意打拼的结果。在此，我谨代表中共乌拉特前旗十一届委员会，向为我旗各项事业做出贡献的各级干部、全体党员和各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　过去的五年，成绩来之不易，弥足珍贵。但我们也要清醒地看到发展中存在的问题和差距，主要是：我旗作为欠发达地区的旗情依然没有得到根本改变，放在大的格局下，我们的经济总量依然很小，经济结构性矛盾依然比较突出；产业和产品结构单一，优势特色产业延伸升级不够充分，非资源型产业发展滞后，工业转型升级任务还很艰巨；农牧区投入不足，基础建设水准仍然很低，农牧业抗灾避灾能力仍然较弱，产业化、规模化、组织化、市场化程度不高，促进农牧民持续稳定增收的任务十分繁重；城镇化处于开发建设阶段，缺乏产业支撑，综合承载能力较弱，市民意识和文明程度有待提高，第三产业发展水平总体不高，潜在的优势尚未得到充分发挥；城镇居民收入水平相对较低，亟需解决的民生问题依然很多；信访维稳形势严峻，特别是城市拆迁、土地征用、矿业秩序整顿方面的矛盾和隐患还很多，有的还很尖锐，稍有不慎就可能引发大的群体性事件；少数干部大局意识不强、学习劲头不足、工作效能低下的问题还比较突出，特别是对一些热点、焦点、难点问题，见事不早、认识不足、办法不多、处置不当，解决问题能力不强，这些发展中存在和显现的问题，需要我们在“十二五”时期高度重视，认真研究，采取积极有效的措施加以解决。

　　二、认清形势，把握机遇，努力实现“十二五”时期富民强旗新跨越

　　“十二五”是我们加快推进富民强旗的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，对我旗发展具有决定性意义。

　　纵观全国和全区，每一轮五年规划都有一些地区脱颖而出、快速崛起。究其原因关键在于这些地区积极顺应国家大的宏观经济形势，创造性地用足用活政策，找准并充分发挥自身优势，走出了一条适合本地区发展的路子。就我们前旗来说，当前尤为迫切和首要的工作任务就是，科学谋划和深刻思考整个“十二五”的目标定位、发展方向和工作重点。解决好这个问题，我们完全可以率先发展、快速赶超、走进前列；解决不好这个问题，或者稍有懈怠，我们就可能在你追我赶、各显神通的竞争中被拉下，或者被淘汰出局。

　　改革开放以来，我国经济已经经历了30多年的高速增长，经济总量一跃成为亚洲第一、世界第二。近年来，加快经济发展方式转变、统筹区域一体化发展已经成为中央推进经济结构调整、社会和谐进步的主要办法，相继制定并实施了长三角、珠三角、环渤海、辽东半岛、海峡西岸等区域发展规划，在推动区域化发展方面步伐很快。所谓经济区域化，就是指地域相临、经济特征相似、发展模式趋同、生产要素相近的经济单元，通过打破行政区划界线，整合资源优势，加强区域合作，形成优势互补的产业分工和格局，并通过小区域集群效应推动大区域发展。说白了就是最大范围、最高效率的配置资源，以最低最小的成本代价，实现最大的经济效益、社会效益和生态效益。可以讲，统筹区域发展是当前及今后一个时期，党中央转变经济发展方式的重大举措和战略抓手。在此大背景下，自治区党委、政府积极响应，适时提出了沿黄沿线经济带发展战略，并积极争取纳入国家战略层面。总的想法是，构筑以呼包鄂为龙头，周边盟市甚至有关省份参与的西部区经济版块。这个战略构想很直观地表明，沿黄沿线经济带的火车头是呼包鄂，核心是区域内各地的资源整合和产业协作配套，目标是构建优势突出、特色鲜明、集群发展、协调配套的现代产业体系，同时要形成功能明确的城镇体系、共建共享的基础设施和公共服务体系。按照自治区的安排部署，市委、政府又因地制宜提出了“做好三篇文章、打造五大基地”的发展思路。以上这些举措，从本质上讲都是立足于转变经济发展方式、加快区域协作发展的战略考量。

　　我们前旗今后的发展思路怎么定，发力点在哪里？我想，宏观上说就一条，积极顺应国家和区、市的宏观经济战略，结合自身实际，找准比较优势和发展突破口。在这里，可以分析一下区内各地的发展路子和发展方式，有首府型经济，比如呼市、临河；有老工业基地型经济，比如包头；有口岸加工贸易型经济，比如二连浩特、满州里包括将来的甘其毛道；有资源型经济，比如乌海、鄂尔多斯。那么，我们前旗的比较优势在哪里，虽然我们有资源，而且一直引以为豪，但宏观地讲，我们的资源非常有限，特别是与乌海、鄂尔多斯这些资源型城市比，一是不敢比，二是没法比。论区位交通条件，我们在自治区甚至在全市也不能说是最好的，经济基础还不能够进入自治区先进行列。虽然1996年我们曾是自治区西部第一个财政收入超亿元旗县，并在近年来一度被评为西部综合实力和竞争力百强旗县。但必须承认，这些只是测算和评价方法的不同，实事求是地讲，近几年我们的综合实力在下滑，经济总量在自治区101个旗县中只列第39位，这是勿庸置疑的事实。同时我们的金融、技术、信息等三产服务业及相关配套条件也比较薄弱和滞后。通过以上分析，就单一方面来看，我们的发展优势并不明显，今后的发展靠“单打一”肯定行不通，必须在要素融通和资源整合上下功夫，从地区协作和取长补短上找“门路”，通俗点说就是要善打“组合拳”。工业方面，如果仅立足自有资源构建和支撑优势特色产业体系，并想谋求大的发展和跨越，就实际来看非常不现实。但前旗虽不是资源的“出处”，却是资源的“聚处”。这是我们的综合优势，也是最大的优势。我旗是呼包鄂与巴彦淖尔、阿拉善、乌海及蒙古连接的枢纽和桥梁，是四面资源的聚集地、沿黄区域的中心点，再加上我们有丰富的水资源和比较通畅便捷的交通条件，也有一定的产业基础，这些条件组合起来，利用好了，就是我们的发展优势、竞争优势和潜在优势。比如“煤水组合”就是我们融入整个区域发展的一篇大文章，只要能多有几个这样的组合，我们的发展就会很了不起。农牧业方面，我旗地形地貌复杂，有广袤的耕地、辽阔的草原、优质的水源和乌梁素海这块珍稀的湿地，盛产各种物美质优的农畜产品，而且紧邻“呼包鄂”等大市场，随着人们消费档次的提升以及全社会对粮食和食品安全的日益重视，我旗完全可以打造成为“呼包鄂”乃至“京津冀”等地区的优质绿色食品基地。城市方面，我们前旗依山傍水，历史文化悠久，旅游资源丰富。现代人居住最看重的是环境和幸福指数，只要我们把环境打造好了，既没有大都市的喧嚣和堵车烦恼，也没有工业城市的环境污染，宜居宜业、宜行宜留、宜娱宜乐，人流、物流、资金流、信息流、产业流就会自然地向这里聚集。所以，我们的城市建设一定要“跳出前旗谋发展”，城市定位也要自觉主动地从自我发展向服务和承载沿黄区域转变。去年以来，自治区已经将我旗列为全区打造建设的9个产业聚集区和15个沿黄小城市之一，胡春华书记等领导也几次到我旗调研工作，明确指示前旗要向东融、向南靠，就是期待我们要发挥比较优势和组合优势，做区域协作发展的“桥头堡”，做沿黄区域的资源洼地、经济高地，在推动沿黄经济带发展中发挥应有的作用。这些，不仅为我们提供了缩小差距、快速崛起的宏观环境和政策机遇，也说明我们既是沿黄经济带的直接参与者，更是主要受益者，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚定不移地朝着这个目标努力。

　　综上所述，我旗“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以富民强旗为根本任务，紧紧围绕融入并推动沿黄沿线经济带发展这一核心战略，从区域协作、转型升级、要素融通、资源整合等方面谋划上手，抢抓发展新机遇，构筑发展新优势，全力推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，着力提升科学发展、民生改善、社会管理和党的建设水平，力争在自治区沿黄经济带发展中率先崛起，进入自治区先进旗县行列。

　　主要奋斗目标是：到“十二五”末，地区生产总值年均增长16%以上，达到200亿元；地方财政收入年均增长20%以上，达到30亿元以上；固定资产投资年均增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长15%和13%，分别达到3万元和1.5万元。

　　(一)坚持科学发展不动摇，继续保持经济持续较快发展。党的十七届五中全会明确提出，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。我们强调在科学发展中加快发展，是由我们欠发达的旗情决定的，是由我们发展不足的主要矛盾决定的。因此，推动科学发展，要求我们必须坚持发展第一要务不动摇，迅速扩大经济总量。没有经济总量，调整结构和改善民生就是一句空话。“十二五”时期，我们必须把科学发展与加快发展有机结合起来，坚持富民与强旗、扩大总量与调整结构并重，千方百计谋求工业化、城镇化和农牧业现代化新的重大突破。

　　——加快推进工业化，壮大经济总量。实事求是地分析，目前我旗的工业经济仍是投资拉动型、项目推动型经济。只有扩大投资、新上项目、上大项目才能壮大工业经济总量，做大财政蛋糕。因此，我们要继续按照“全党抓工业、重点抓园区、突出抓项目”的思路，依托沿黄工业园区和现有产业基础，做好内生和外引两项工作，围绕冶金钢铁、PVC、煤化工、装备制造四大主导产业，全力引进建设一批产业化、集群化的大项目，力争将沿黄工业园区打造成新增产值300亿元、新增税收30亿元，自治区一流的钢铁、煤化工、氯碱化工、装备制造产业基地，使其成为带动我旗乃至全市工业发展的火车头。

　　一是抓好园区谋篇布局。“经济区域化、工业园区化、产业集群化”是当前经济发展的总体趋势。关于园区的下一步发展，一要充分赋予园区新的发展定位和功能。园区既是承载产业的平台，也是与周边地区加强协作、融通要素、互动发展的桥梁纽带。要抓紧从园区基础设施、产业建设、资源配套等方面入手，加强与周边地区的沟通对接，通过园区的密切互动带动整个区域的协作发展。这方面，我们乌拉特前旗工业园区与包钢的合作就是很好的例子。二要科学做好园区的产业布局。我们之前搞了个沿黄工业园区规划，是一个比较宽泛松散的概念。严格意义上讲，我们的园区布局应该是一个核心区和四个产业配套区。一个核心区，是以承接包钢产业转移为主的乌拉特前旗工业园区产业聚集区，主要发展钢铁、盐化工（PVC）、焦化及下游、装备制造、电力等产业板块。四个产业配套区，一是以承接鄂尔多斯煤炭资源为主的乌化及所属沿黄区域产业配套区，主要发展煤炭物流加工、化肥等产业板块。二是以承接蒙古国、乌海资源为主的沿包兰、西甘铁路区域产业配套区，主要发展煤炭仓储、洗选、配送及煤化工产业。三是以后山地区为平台的产业配套区，主要发展铁矿采选、高载能、水泥等初加工产业，并为钢铁、PVC等产业提供原料支撑。四是以桥南农副产品加工园区为平台的产业配套区，主要发展葵仁、番茄、乳制品等农副产品加工产业。三要抓紧推进园区基础设施建设，从软、硬环境两方面着手，推进园区工业、生活、商业统筹发展，进一步完善园区功能，重点加快乌拉特前旗工业园区道路、供水、供气以及综合服务区、生活区规划建设，抓好长远发展所需土地的收储，处理好相关社会矛盾，为园区后续发展扫清障碍。

　　二是加快推进优势产业发展。钢铁产业：近年来，包钢由于土地、水资源等条件限制，正在积极谋求外向发展。目前，以承接包钢产业转移和延伸的乌拉特前旗工业园区（即包钢西区）已基本搭建。可以说，我们已经具备了与包钢合作发展还原铁和钢铁冶炼等下游产业的条件。今年要全力推动大中125万吨铁精粉再磨再选、包钢60万吨铁精粉再磨再选、金辉120万吨一期20万吨硫铁矿采选、20万吨制酸项目投产。下一步，依托我旗较丰富的铁矿资源及已形成的2000万吨铁矿石处理、550万吨铁精粉、240万吨氧化球团的生产能力，规划建设与原料相匹配的球团、还原铁和钢铁项目，逐步形成铁精粉-氧化球团-还原铁-特种钢-无缝钢管产业链条，打造钢铁产业基地。盐化工产业：全力推进新湖50万吨PVC循环经济项目建设，近期要确保50万吨PVC、100万吨电石部分开工建设，100万吨半焦、40万吨烧碱、150万吨水泥项目全面开工建设。以此为依托，再规划建设一个50万吨PVC循环经济项目，使全旗氯碱化工循环经济产业达到100万吨PVC、200万吨电石、300万吨水泥、4×35万千瓦热电联产的规模。焦化及下游产业：一是依托乌化35万吨合成氨技改项目和“煤转焦炉煤气”原料工艺路线改造，配套建设200万吨煤焦化项目，打造百万吨级化肥生产基地。二是积极推进大中100万吨焦化、众兴公司300万吨洗选焦化、浙江盾安公司120万吨乙二醇等煤化工项目落地建设，争取年内有突破性进展。三是在包钢210万吨焦化项目基础上，抓住包钢淘汰落后煤焦炉的机遇，规划新建包钢400万吨煤焦化项目，利用焦炉煤气生产40万吨甲醇、20万吨煤焦油、5万吨粗苯，并以甲醇为原料形成20万吨二甲醚的生产能力，走“焦化”并举的路子。煤炭物流加工产业：依托黄河大桥和乌锡、西金、甘泉三条铁路的建设，打通与鄂尔多斯和蒙古国的能源通道，加快建设金威、新兴煤炭物流园区，形成煤炭加工、转换、集散基地。同时为钢铁、煤化工、电力、PVC等产业做好煤炭配送工作。装备制造产业：立足邻近包头装备制造业基地的优势，依托合力集团1万辆专用车组装制造组团项目，围绕汽车及零部件制造加工产业，培育壮大装备制造产业，打造北方地区汽车及零部件生产基地和机械加工产业集群。

　　在此基础上，要全力提升传统产业和培育新兴产业。传统产业方面，造纸产业要全力支持两纸做大做强，支持金星纸业在现有产能达产的基础上不断加大技改研发，提升产品档次。逐步探索利用甜高梁制乙二醇秸秆废渣作为造纸原料，实现造纸原料的多元化和纸业产品换代升级。氯碱化工产业要积极帮助临化公司寻找有投资实力的企业，加快重组整合步伐，使企业逐渐步入正常发展轨道。水泥产业要全力支持中联水泥200万吨粉磨站、第二条日产5000吨水泥熟料项目，加快实施佘太水泥、创亿原公司两条日产2500吨水泥熟料项目。农畜产品加工产业要紧紧围绕葵花、番茄、枸杞和巴美肉羊等优势特色产业基地，做大做强一批农字号龙头企业，延伸产业链条，开发高端产品，提高产业集中度和市场竞争力。要重点推进锦林10万吨有机西红柿加工等一批绿色有机食品深加工项目，鼓励当地企业与欧洲有机食品加工企业合作联营，努力打造有机食品加工产业。建材业要依托丰富的石灰石、粉煤灰等资源，大力发展新型墙体材料，争取使我旗成为呼包鄂地区重要的建材生产基地。新兴产业方面，要以金迈特公司400万平方米石英板材项目为突破，全力推进项目建设进度，争取今年7月份建成投运，添补全市非金属材料精深加工产业的空白。要抓住取缔粘土砖的机遇，扶持利用乌拉山电厂废水、废渣、余热生产加气砌块砖等新型建材产业发展。加大小佘太和沙德格地区金矿勘探采选力度，推动金矿资源向优势企业集中，逐步打造新兴的黄金产业。

　　三是狠抓招商引资。招商引资仍然是我们当前新上项目、上大项目的主要途径，要抓住东部沿海地区、周边发达地区产业“北上西移”的机遇，千方百计做好招商引资工作，打好发展基础、增强发展后劲。要牢固树立诚信招商和环境招商的理念。信誉是招商之本，承诺贵在落实。对于在招商引资过程中做出的各种承诺，要不折不扣地兑现并保持政策的连续性，坚决避免招商承诺时信誓旦旦、兑现政策时大打折扣的“变脸”现象，决不允许各部门任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政。要自觉树立“双赢”的理念，努力形成一种让外商发财、求本地发展，让眼前利益、求长远利益，让局部利益、求全局利益的气魄和格局。发展环境是一个地区综合竞争力的核心，也是招商引资的前提和基础。实践证明，没有好的环境，什么事情都办不好、办不成。现阶段我旗在投资环境上仍存在不少问题，有的部门重引进轻协调，重承诺轻落实，重审批轻监督，重管理轻服务，重收费轻规范，环节多、效率低，管死的手段多，搞活的办法少，无利不作为，有利乱作为，上面是“绿灯”，下面是“红灯”，这些问题直接损害了我们的投资环境和地区形象。对此，要专门研究、专项整治，谁做经济发展的绊脚石，我们就要严肃处理谁，决不能因为部门和个人利益影响发展大局，贻误发展时机。全旗各部门要把优化投资环境作为加快地区发展的前提和保证，进一步解放思想，转变作风，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的作风，为投资者提供优质服务、超前服务、高效服务。

　　——加快推进农牧业现代化，统筹城乡发展。统筹城乡发展，构建城乡一体互动发展的格局，是经济社会发展的重要规律。今后要按照“统筹城乡发展，推进繁荣和谐”的总体要求，以产业发展为龙头，以基础建设为动力，以促进农牧民增收为目标，加快推进新农村新牧区建设，全力构建和谐农村牧区。重点要抓好以下四项工作：

　　一是全力抓好农牧区节水改造工作。水是农业的命脉，同时也是我旗农业发展最大的制约瓶颈。过去，为了推动山旱牧区农业发展，我们一度倡导和鼓励过打井利用地下水，但由于过度开采，造成地下水位大幅下降，部分地区已经出现机井掉泵、干枯现象。据统计，山旱牧区年缺水量达3758万方，缺水率达43.5%，虽然近年实施了低压管道节水等措施，取得了一定成效，但地下水位仍以每年1米左右的速度下降，据有关部门测算，如果继续无限制打井开荒，再过30年，山旱牧区生态将严重恶化，当地群众生存将受到严重威胁。解决这个问题，目前最有效的办法就是发展膜下滴灌，实践证明，膜下滴灌比大水漫灌节水70%，比管灌节水60%，比喷灌节水50%。因此，今年乃至今后一个时期，我们要把山旱牧区节水改造作为农村工作的重中之重，力争到“十二五”末，完成山旱牧区87万亩井灌面积滴灌配套任务。水务部门要加紧制定山旱牧区节水改造“十二五”专项规划，分年度扎实推进，年内完成6.8万亩滴灌配套，并确保配套区域闭井达到三分之一以上，同时严厉打击违法违规开荒行为，一经发现要严厉追究有关部门、苏木镇主要领导和当事人的责任，情节严重的要移交司法机关处理，坚决杜绝“先节水、后开荒”的恶性循环；就黄灌区来讲，国家为保障工业用水，黄委实施了水权置换工程，分配我旗的黄河水量逐年减少，今年我旗的黄河用水指标为3.78亿方，较“十一五”初减少近3000万方，灌区用水也趋于紧张，农牧业可持续发展的形势不容乐观。“十二五”期间，要积极争取小型农田水利重点县、粮食增产以及大型灌区续建配套等工程，大力实施骨干渠系及各类建筑物的节水改造，完善田间配套工程，推进集中连片种植，力争到“十二五”末，黄灌区完成90%的末级渠系配套，360余公里干渠、分干渠全部衬砌，45%的支渠实现配套，灌溉水的有效利用系数提高12个百分点，达到48%，接近全国平均水平。

　　二是扎实推进农村土地综合整治工作。我旗农牧民收入水平相对较高，待人接物、日常用度热情慷慨，但住房条件、村容村貌确实很差。虽然近几年我们进行了积极努力，但农牧区整体面貌落后的局面并没有根本改观。先进地区的实践证明，大力实施土地综合整治，是有效改善农民居住条件和农村面貌，加速推进新农村建设的好办法。“十二五”期间，我们要科学规划、扎实推进土地综合整治工作，确保取得实效。在规划过程中，要坚持村庄规划、土地利用规划和产业发展规划等统筹考虑，突出功能分区，集约利用土地，保障发展空间。在建设过程中，按照“撤并零散村、建设中心村、发展小城镇”的思路，在全旗范围内推广“公田中心村经验”，鼓励引导小村向大村集中，散居村向规划有序的新村聚集，居住条件差的边远村向城镇和新村转移，农村人口向非农产业转移，逐步推进小城镇、城郊村以及中心村的社区化建设和改造，让新村居住的农牧民享受到与城镇居民同样优质便捷的公共服务。通过整治，尽可能腾出更多的用地指标，为地区经济发展提供有力的土地保障。2011年，要全面完成土地综合整治第一批试点村建设任务，使统筹城乡工作破题上路，以点带面，逐步扩大建设范围。

　　三是下大力气抓好规模经营和设施农业。健全完善土地流转服务体系，通过典型示范，引导土地向龙头企业、合作组织和种养大户流转，推进规模化、集约化经营，提高农牧业收益。要引导农牧民走种养结合、小规模大群体的路子。河套自古就是养穷人的地方。我旗农牧民户均耕地30多亩，单靠种地完全可以解决温饱，但增收潜力不大。实践证明了现在农村的好人家，大多是种养结合得比较好的家庭，单打一致富的很少。同时，我们有大量的秸秆和其他未被利用的农作物副产品，走种养结合、农牧互补、循环利用的路子非常符合我旗农牧区的实际。涉农部门和苏木镇要善于引导群众走户户种养、群体致富的路子。要全面启动畜禽规模化养殖示范场区创建活动，扶持企业、专业合作组织、种养大户建设规模化养殖场，引导群众以自养、寄养、托养等多种灵活方式，加入企业或合作组织的经营体系，逐步形成“公司+合作组织+农户”的养殖模式，实现生产规模化、产品标准化、产销一体化。要切实推进高效设施农业建设。根据测算，通常情况下，经营1亩设施农业相当于20亩大田的效益，按照5年10万亩的规划，以亩均毛收入2-3万元计算，10万亩接近30亿元，等于再造了200万亩水浇地。因此，我们要抓住国家实施蔬菜标准园创建工程的机遇，按照山旱区重点发展日光温室、套区重点发展大棚的思路，全力推进，设施农业发展大有可为。这里需要强调的是，不管是搞种养结合还是设施农业，都要认真研究呼包鄂这个大市场，必须做好市场对接，特别是设施农业这一块，要充分调研、科学论证、稳步实施，尤其要把握好市场引导和开拓，确保产品卖得出、卖得好，把设施农业做成实实在在的富民工程。

　　四是加快农牧区基础设施建设。要紧紧抓住国家西部大开发第二个十年计划和国家支持内蒙古发展、加大向农牧业基础设施建设倾斜的机遇，全力做好项目争取和组织实施工作。重点推进自治区2009—2020新增百亿斤粮食建设项目的实施和争取，打造粮油高产示范基地。切实抓好中低产田改造、大型灌区节水、小型农田水利建设和防洪减灾等工程，加大条田建设和群众投工投劳力度，打造精品样板工程。年内争取启动实施大佘太集中供水和29项小型饮水工程，实现农牧民饮水安全的目标。要积极争取黄河新二级堤防建设项目，加快黄河堤防建设进度，力争年内完成。同时要按照区市两级建设沿黄经济带的要求，高标准开工建设黄河堤防公路，并抓好沿岸的生态和绿色产业等主题规划，力争将黄河堤防打造成全旗的防洪保障线和生态景观线。要加快道路建设步伐，力争到“十二五”末，完成110国道、固察线等道路一级公路改造，实现苏木镇三级公路联网，所有村嘎查通油路。要坚定不移地推进禁牧转移工作，积极向上争取项目和资金，保证财政持续投入，严格兑现各类补贴，确保禁牧工作不反弹，牧民生活水平不降低。抓住我旗被水利部列为第一批水土保持防止灾害先行规划县的有利契机，全力推进水保生态建设。切实抓好造林绿化工作，重点推进高速公路、110国道两侧和黄河堤防内侧绿化扩面提标工作，全力打造绿色景观大道。要加快普及户用沼气，鼓励养殖场建设大中型沼气。实施好广播电视“村村通”、无线覆盖和农村数字电视平移工程，推进农牧区宽带网络进村入户工程，畅通农牧民信息渠道。加快农村电网和小型变电站改造工程，切实保障工农用电。

　　——加快推进城镇化，打造宜居宜业环境。目前，在全国范围，中小城市包括旗县级城市在统筹区域发展和辐射带动城乡方面，发挥着越来越重要的作用，而且根据调查，中小城市居民的宜居和幸福指数也要远远高于大城市。近年来，国家高度重视中小城市发展，在中小城市发展方面出台了一系列扶持政策。自治区层面，在沿黄沿线城市群规划中，将乌拉山镇确定为15个沿黄小城市之一。从我们的实际情况看，当前，正迎来了新一轮城市建设高峰，新区建设和棚户区改造同时大规模启动，这在一般的旗县级城市中是比较少见的，机遇也是非常难得的。我们要切实抓住这些重大机遇，坚定不移的推动城镇化进程，按照20-30万人口规模和“西部山水园林名城”、“呼包鄂卫星城市”的定位，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，力争用三到五年的时间，使城市面貌和形象品位发生根本性变化。

　　一是抓好规划的制定和实施。规划是城市发展的本。有好的规划，才能有城市好的未来。从我们当前的实际看，规划的重点是理念。一要超前。规划一经敲定，就要管二十年甚至更长的时间。随着我们城市发展步伐的加快，规划一旦出现些许失误，就会造成很大的浪费。在本轮规划修编时，更要把眼界放宽，统筹谋划，长远考虑，宁留空白，不留遗憾。二要实用。现在大家都有这样的意识，说到规划，都舍得花大价钱请人。但我们要注意，规划不仅要好看，更要实用。因此，编制规划时，既要聘请国内一流的专业团队，同时还要有我们自己的人才全程参与，能自己做的不请人，把地方实际情况与外部先进理念结合起来，才会形成高质量的规划。三要管住。规划就是城市的法律，必须严格遵守。一方面要加大执法力度，做到令行禁止，并切实提高执法人员素质，完善规划执法体制；另一方面要扩大规划管理覆盖面，逐步实现城乡规划一体化管理。

　　二是做好“山水、绿化、文化”三篇文章。一个城市的形象品位如何，宜居程度高低，不仅在于楼有多高，路有多宽。除了管理水平和市民素质外，关键要看城市的园林绿化、水系景观和文化特色。我们乌拉山镇面河、靠山、近海，具备打造山水园林城市得天独厚的自然条件。如何提升城市形象品位，一定要做好水系、园林、文化三大文章。水系方面，要依托丰富的灌排渠系和湿地资源，重点打造两条水系。一要打造退水渠带状水系。要通过招商引资，力争用三年时间完成退水渠全线7公里清淤衬砌，将退水渠打造成绿树成荫、碧波荡漾、出海进河的休闲旅游枢纽景观。二要打造城市新区引黄入城水系。通过引黄入城、扩河挖湖、恢复湿地，贯通林海公园和城市周边水系，做到活水循环、秀水进城。在水系建设中，一定要遵循因地制宜、顺势而为的原则，不能生搬硬套，宜宽则宽，宜窄则窄，体现生态、自然的风格。同时，要加快建设乌拉山镇高速入口处的人工湖，并配套实施好绿化、美化、亮化工程，使其成为我旗的迎宾湖。园林方面，要建设管护好卧羊台生态公园、林海公园南侧改造区等十几处公共绿地和城市公园。加快环城林带建设，在城区西北规划建设一处大型城市森林公园，使其与卧羊台生态公园东西呼应、相得益彰，成为主要的城市景观区和生态区。继续开展沿街造绿、见缝插绿、拆墙透绿、治脏变绿等工程，形成点、线、环、面相结合的城区绿化体系和生态涵养区，最大限度地改善城市生态环境。文化方面，城市做文化就是做特色、做品位。既要符合现代人的生活方式、体现现代时尚，更要传承历史文化、彰显文化品位。要进一步深化乌拉特文化的研究，整合乌拉特文化资源，真正把那些能体现地域特色、人文精神的文化精品挖掘出来，融入到城市规划、布局、景观建设等各个方面，体现在城市广场、绿地或标志性建筑中，丰富城市内涵，打造城市独有的特色。

　　三是加快旧城改造。现在全国各地都在加快改造棚户区，特别是辽宁、河北等地的力度非常大，国家对棚户区改造也非常重视，已经将其纳入保障性住房的范围，并给予了许多政策支持，为我们加快推进棚户区改造提供了难得的机遇。因此，必须把棚户区改造作为头号民生工程，增强责任感，打好攻坚战，集中利用三年左右的时间，把乌拉山镇核心区的棚户区全部改造完毕。在当前工作中要牢牢把握三点，一要继续按照动迁单位分片包干的方法，全力加快拆迁进度；二要优先保障回迁房建设，加强工程质量管理，让群众住上放心房、满意房；三要更加注重城镇整体功能的提升，棚户区内应有的市政基础设施和公共服务设施必须全面配套，从根本上改善人居环境，提升服务功能，决不能把平房棚户区建成“楼房棚户区”。同时，结合棚户区改造，统筹抓好廉租房、公租房等保障性住房建设，解决好困难群众的住房问题。

　　在新区建设上，坚持高端规划、合理布局、全面配套的原则，加快新区道路、绿地、学校、医院、文化体育和行政办公等公共设施建设，科学合理布局商业服务区和居民生活区。年内要完成八条道路管网和绿地广场等市政公共配套工程，新建完成民生大厦、旗幼儿园、职业中专、公安业务综合楼、环保监测中心、林业科研中心、农牧业服务中心、工商和移动办公楼等一批公共设施。加大商业住宅开发建设力度，尽快聚集人气，形成商业氛围，全力打造特色鲜明、功能完善、生态宜居的新城区。

　　四是狠抓城市管理。随着城市扩容提质步伐的加快，城市管理面临的任务越来越重，广大市民对居住环境的要求越来越高。今后一个时期，我们必须把城市管理放在重中之重的位置，切实抓好、抓出成效，努力让广大群众满意。首先，要突出抓好市民教育。管理城市的核心就是“管人”的问题，市民素质得不到提高，城市建得再好都不顶用。一方面要大力加强宣传教育。通过形式多样的宣传教育活动，让广大居民了解自己的城市，热爱自己的家园，并油然而生一种主人翁意识和自豪感，再把这种积极的情绪和体验引导到城市管理中，就会形成城市共建、共管、共享的良好氛围；另一方面就是要加大督察和严管重罚。结合实际，制定专门的监督管理办法，对破坏公共设施和损坏城市形象的各种不良行为，采取媒体曝光和处罚等方式，加大惩戒力度，逐步规范市民行为和提高市民素质。其次，要继续完善城市管理机制，大力推行城镇功能区划管理和“大城管”、联合执法机制以及前置审批等规章制度，解决好城市管理中存在的倾向性和根源性问题。同时，进一步强化城市管理队伍建设，建立一支精干高效、文明执法的干部队伍；最后，本着既要便民、又不扰民的原则，以专项治理整顿为切入，重点抓好市容市貌、园林卫生、物业供热、交通秩序、市场管理等工作，集中整治群众反映强烈的脏、乱、差、散、堵、扰等突出问题，为广大居民营造整洁、优美、安定、有序、便捷的良好生活环境。

　　(二)坚持富民与强旗并重，全面推进社会事业发展。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今后，我们要坚持富民优先、民生为重的工作导向，不断加大财政投入，在民生工作“提标扩面”上下功夫，让广大人民群众更多地享受改革发展成果。要高度重视就业再就业工作，千方百计增加就业岗位，充分发挥政府投资重大项目建设带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，重点解决好城镇“零就业家庭”和“转移农牧民”的就业问题。十二五”期间，全旗城镇新增就业不低于1万人，登记失业率控制在4.2%以内，每年向城镇和二、三产业转移农牧民5000人。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。“十二五”末，基本养老保险要覆盖城镇所有职工和居民，启动并积极推进新型农牧区社会养老保险全覆盖。逐步提高城乡低保、企业退休人员基本养老金标准，提高部分优抚对象待遇水平。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，加大对低收入群众帮扶救助力度。加快保障性安居工程建设，确保完成廉租住房、农牧区危房改造等建设任务。继续加大教育投入，统筹推进教育布局调整，抓好校安工程尾留项目建设，确保如期完成建设任务。优先发展民族教育，高度重视职业教育，规范管理学前教育，推进各类教育均衡发展。全部免除蒙语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。“十二五”末，全旗60%以上义务教育阶段学校实现标准化建设，义务教育巩固率达到95%。加快医疗卫生事业改革发展，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，扩大新型农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面，城镇医疗保险覆盖率达到95%以上，农村新型合作医疗参合率稳定在95%以上，稳步提高保障标准。多方筹资建立城乡居民大病医疗基金，为因病陷入窘境的家庭解决实实在在的问题。依托乌拉特厚重的文化底蕴，着力打造一批文化精品。按照文化旅游一体化发展方向，整合文化和旅游资源，加大招商引资力度，加强配套基础设施建设，打造精品旅游景点和线路，既打生态牌，又打荒漠牌，提升旅游品位。强化文化市场建设，不断健全和完善三级文化设施网络，抓好社区、嘎查村、企业、学校等公益性文化设施建设。加强体育基础设施建设，积极组织全民健身活动，提高人民群众健康水平。

　　（三）全力维护社会稳定，扎实推进和谐前旗建设。“十二五”时期既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。我们必须坚持常态治理与专项行动相结合、抓基层与打基础相结合、源头预防与事要解决相结合，着力化解老矛盾，注重预防新矛盾。各级各部门特别是主要领导要切实增强紧迫感和责任感，像抓项目、抓发展一样抓社会矛盾化解，亲自上心上手，下大决心、下真功夫攻坚克难。在工作中要做到“三个下功夫”、“四个到位”，即：在事要解决、案结事了上下功夫，在化解积案、疑难案件上下功夫，在稳控和依法治访上下功夫，确保诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。要加强基层基础工作，社会矛盾主要发生在基层，化解的重心也在基层。要把社会矛盾排查化解的责任更多地放在苏木镇、嘎查村一级，强化基层化解矛盾、维护稳定的责任和能力，切实做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。要加强制度建设，进一步健全完善群众诉求表达、社会矛盾排查化解、信访联合接访、社会稳定风险评估、领导干部定期接访下访及督查考核等长效机制，推动矛盾化解工作常态化、制度化、规范化，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

　　严厉打击各类违法犯罪活动。对严重危害群众生命财产安全，扰乱经济社会秩序的，必须始终保持严厉打击的高压态势。要抓住群众反映强烈的突出治安问题进行排查整治，建立和完善经常性的、切实有效的专项打击工作机制。对为害一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪，严重侵害群众生命财产安全的重大暴力犯罪，严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，要坚决打击、决不手软。对“黄赌毒”等社会丑恶现象，要加大整治力度，坚决予以扫除。对充当有组织涉黑犯罪“保护伞”的，必须严查严办。通过打击和惩治犯罪，有效震慑各类违法犯罪分子，为人民群众创造安全的社会环境。继续抓好普法宣传，提高法治水平。深入开展平安创建活动，增强人民群众的安全感。要牢固树立安全发展理念，加强安全生产，认真落实安全生产责任制，有效遏止重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。要充分发挥人大的监督职能和政协的参政议政作用，围绕全旗经济社会发展的重大热点问题开展调研监督活动，切实推进和谐前旗建设。

　　（四）加强和改进党的领导，为实现“十二五”发展目标提供坚强保证。“十二五”时期，我旗的发展任务非常繁重，推动科学发展，加快富民强旗进程，必须从党的自身建设入手，努力打造团结坚强的领导班子和能打硬仗的干部队伍。

　　一要切实加强基层党组织建设。上面千条线，下面一针穿。基层党组织的战斗力和凝聚力是决定旗委、政府各项工作能否落实到位的关键。实践证明，哪个地方的基层党组织能够发挥战斗堡垒作用，哪个地方矛盾和问题就少，工作就好，发展就快，老百姓得到实惠就多。我们一定要下大力气抓好基层党建工作，筑牢我旗跨越赶超、和谐共进的发展基石。农牧区方面，要以提升基层党组织化解社会矛盾、服务群众发展能力为首要工作目标。加强党支部书记队伍建设，研究制定嘎查村党支部书记三年绩效考核办法，探索从优秀嘎查村书记中选拔录用苏木镇工作人员，扩大从苏木镇优秀年轻干部中选拔任用嘎查村党支部书记范围，加大相关政策培训，增强嘎查村支部书记的大局意识、政策水平和工作能力。加大对落后嘎查村党支部的整治力度，探索从农村致富带头人、回乡大学生、复转军人和外出经商人员中发展党员，从中培养选拔优秀党支部书记和班子成员。社区方面，要以提高服务居区工作水平为重点。进一步创新选人用人方式，扩大社区党支部书记公推直选覆盖面，给予新当选支部书记副科级工资待遇，充分激发社区干部干事创业的热情。建立健全以财政投入为主，社会资金、党费、项目资金为补充的社区经费保障机制，改善社区办公条件，增强社区服务功能。机关方面，要以改善机关形象、加强作风建设为主线，以深化“五星级”支部评选、党员服务岗等创先争优活动为载体，全面加强文化、效能和作风建设，激发机关干部的精气神，提高办事效率。非公企业方面，重点抓好入驻园区企业的党建指导工作，组织部和园区办要加强党务衔接和配合，建立有效规范的工作机制，确保条件成熟的100%建立党组织，不具备条件的100%有党的工作覆盖。同时要抓好软弱涣散企业党组织和停产、半停产企业党组织的集中整顿工作，加强指导，理顺关系。

　　二要保持激情工作、奋发有为的精神状态。干事创业必须有激情。有了激情，就能发愤图强，变挑战为机遇，变困难为希望；有了激情，就能始终保持一种工作干劲，保持一种工作热情，做到不服输、不示弱、争上游；有了激情，就会永不满足，不断追求，干了还想干，快了还想快，超了还想超，始终做到比过去好，比别人好。干事创业必须有责任感。责任感是一个人对工作的态度，也是对人生的态度，是一种精神自觉，更是一种崇高品德；一个责任心不强的人，很难指望他见了工作眼发亮、手发痒。在市场经济条件下，一个地区要实现常规化、一般化的发展，即使领导干部自身不努力，靠经济发展本身的惯性和大家追求富裕的本能和冲动也能达到。但是，要想实现有序科学的又好又快的发展，领导干部必须始终保持强烈的发展欲望，直面困难，奋勇争先，全力打拼。做一个有责任感的干部，就是要做到工作积极主动，满怀激情；就是要做到不把工作当负担，不在艰巨的任务面前胆怯；就是要做到只为成功想办法，不为失败找理由；就是要做到面对成绩泰然处之、从容淡定，面对失误敢于担当、勇于负责。干事创业必须有韧劲。当前，我们正处在一个艰难的转型期，工作中难免会遇到一些困难和阻力。要有“咬定青山不放松，干不成事业不罢休”的精神，干就要干成，干就要干好。对于我们旗县来讲，很多时候不是研究战略问题，而是要研究战术问题。中央和区市已经把大的发展战略和发展方向明确了，具体到我们就是要狠抓落实，研究一个一个仗怎么打、一个一个项目怎么落实、一个一个民生问题怎样解决、一个一个信访案件怎样化解，没有任何捷径可走。小干大困难，大干小困难，不干最困难。这就需要领导干部坚决杜绝一般化的领导方式和工作方式，要有超常的胆略，超常的思维，严谨的作风，强有力的措施，披荆斩棘、奋力拼搏。

　　三要努力提高选人用人水平。选好用好干部是提高战斗力的关键所在。要抓好旗镇两级人大、政府、政协换届工作，按照德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立注重品行、崇尚实干，以实绩论英雄的用人导向，对那些勇挑重担、埋头苦干、实绩突出的干部要优先提拔使用，真正让能干事的人有舞台，干成事的人有机会，不让老实人吃亏，不让投机取巧者得利。要完善选拔任用机制，把选拔使用的重点放在经济建设、改善民生、维护稳定的主战场上，放在矛盾集中、任务艰巨、条件艰苦的第一线上，要在招商引资、项目建设、城镇拆迁、信访维稳等中心工作中培养、发现和选拔更多的优秀干部。要重用和保护那些敢闯敢干、敢冒风险、敢担责任、贡献突出的干部，敢于给他们撑腰做主，不能让他们受委屈;坚决反对那些只想当太平官，墨守成规、难字当头、“四平八稳”、碌碌无为的干部；坚决反对那些对事关群众利益的急事难事不闻不问，对涉及自身利益的鸡毛蒜皮却不惜兴师动众、大搞暗箱操作的干部。要进一步强化干部监督管理，建立健全干部监督管理机制，努力让各级领导干部坚守共产党员的精神家园，在任何情况下都能做到不懈怠、不腐败、不出格、不专权、不失责。当前，我们所处的外部环境诱惑很多、陷阱很多，必须时刻保持高度的风险意识、防范意识，始终做到政治上清醒、经济上清楚、决不能碰“高压线”。

　　四要着力提高抓班子、带队伍的能力。当前，我旗各级领导干部驾驭市场经济的能力和知识化专业化水平有了很大提高，但抓班子、带队伍的能力还有一定差距。有的领导干部存在不敢抓、不敢管的问题，存在失之于宽、失之于软的问题;有的领导干部自己做工作还可以，但真正把班子统起来，在总揽全局、协调各方、凝聚人心等方面还有差距。抓班子、带队伍是各级党组织和领导班子的首要职责，履行好这个职责，关键在“一把手”。“一把手”自身过硬、敢抓敢管，领导班子就会有凝聚力，干部队伍就会有战斗力，对群众就会有号召力，一个地区、一个部门的正气就会上升。相反，就可能带坏一个班子，败坏一方风气。实事求是地讲，我们一些干部还存在思想松散、纪律涣散、作风懒散等问题。这些问题当然与干部的自律意识不强密不可分，但很大程度上也是由于领导班子表率作用不够、管理不严造成的。因此，“一把手”要牢固树立不抓班子、不带队伍就是失职，抓不好、带不好就是不称职的思想，既要为班子成员作榜样、当表率，又要大力发扬民主作风，发挥好班子成员的作用，更要坚持原则，在大是大非问题上不含糊其辞，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不迁就照顾，对群众反映的作风问题不漠然视之，对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，努力打造一支能够领导科学发展、构建和谐社会的优秀干部队伍。

　　各位代表、同志们，“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，让我们紧密地团结起来，在市委、政府的坚强领导下，以脚踏实地的态度、求真务实的作风、锐意进取的精神、缜密细致的工作，开拓创新，奋发努力，为实现乌拉特前旗的美好明天而努力奋斗！