第十五届人民代表大会第五次会议上

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　（一）始终坚持强旗不动摇，全力做大经济总量。立足欠发达的基本旗情，着力推动科学发展、赶超发展。一是把工业作为推动发展的主动力。按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的方针，举全旗之力加强产业培育和项目建设，“十一五”期间累计引进实施工业重点项目124项，完成投资142亿元。钢铁、煤化工、电力、建材等优势产业正在崛起，大中150万吨选厂、乌电2×30万千瓦机组、包钢和大中两个120万吨氧化球团、喜凯矿业10万平米翠玉板材、中联建材日产4500吨水泥熟料、合力机械1万辆专用车改装等项目相继建成投产，乌化、两纸引进战略合作伙伴成功重组。在项目的强力带动下，工业经济总量迅速壮大，2010年全部工业实现产值112.9亿元、增加值38.7亿元，是“十五”末的3倍。经过不懈努力，乌拉特前旗工业园区作为沿黄九个核心产业聚集区之一，纳入全区发展战略视野。在此背景下，新湖50万吨PVC循环经济项目和包钢210万吨煤焦化两个项目落地，填补了我旗百亿元项目的空白。园区建设日益完善，承载能力明显提升，产业集聚和辐射带动效应增强，初步形成布局合理、功能互补、产业协同的发展格局，打造大园区、培育大产业战略取得了实质性进展。二是把农牧业作为支撑发展的基础性产业。立足于“打基础、管长远”，通过积极争取上级投资，五年累计实施中低产田改造30万亩、节水配套55.2万亩、土地整理10.6万亩、人畜饮水工程48处，连续五年实现了安全度汛，防汛办被评为全国防汛抗旱先进集体。高标准实施了黄河二级堤防建设，机电井配套、排干清淤、短沟小站维修、山洪治理等惠民工程扎实推进，农牧业基础设施建设水平再上新台阶。现代农牧业发展迈出关键步伐，葵花、枸杞、番茄等特色产业发展壮大，土地流转规模达到28.5万亩，肉羊、奶牛规模化养殖比重分别达到60%和90%。生态建设取得重大成就，完成了林改主体改革，林权落实到户，全面实施了禁牧和退牧转移，五年完成人工造林、飞播、封育135.8万亩，森林覆盖率由“十五”末的11.26%提高到14.74%，相继被授予全区造林绿化先进旗县、全国集体林权制度改革百县典型和全国造林绿化先进集体。开展了第一批4个村400户的土地综合整治、推进城乡一体化建设试点，启动实施了视讯平台一期工程40个试点和宽带入网4个试点，为实现城乡公共服务均等化迈出了重要一步。三是把城乡基础设施建设作为保障发展的承载力。按照打造“山水园林城镇”的目标，全面加强城镇规划、建设和管理，五年累计完成城镇建设投资50亿元。克服土地瓶颈制约，新区建设全面启动，在拆迁形势异常严峻的情况下，棚户区改造取得显著成效。实施了卧羊台生态公园、退水渠带状公园、林海公园、污水处理厂、旗医院综合大楼、东风大街改扩建、瑞泰新城等一大批市政、公建和商住工程，累计完成房地产开发300万平方米，实施征收6756户、77.5万平方米，城镇发展大框架全面拉开，建成区由“十五”末的9.8平方公里扩大到12.5平方公里，行政办公、公共服务、商业购物、休闲娱乐、生活居住五大功能区基本成型，人均拥有公共绿地达到16平方米，超过国家园林城市标准，宜居水平明显提升。黄河大桥、西金铁路建成通车，甘泉、乌锡铁路即将建成；新建改造油路、砂石路1632公里，交通工作荣获“全区农村公路建设一等奖”。新建改造变电站18座，供电质量和安全性显著提高。

　　（二）坚持富民不动摇，全力改善民生福祉。通过向上争取和旗财政安排，五年总计投入29.3亿元用于保障和改善民生。一是多渠道增加城乡居民收入。五年累计发放支农资金9.4亿元，投入扶贫资金1.48亿元，使3.5万贫困农牧民实现了稳定脱贫。认真落实积极的就业政策，广辟渠道加强对就业困难群众的援助，五年转移农牧区剩余劳动力15万人（次），城镇新增就业9842人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格执行企业职工最低工资标准，保证了职工工资的稳步增长，不折不扣地兑现了干部职工调资政策，工资水平进一步提高。二是大幅度提升社会保障水平。全旗城镇企业职工养老保险参保人数达到34533人，企业退休人员人均养老金提高到了1522元。城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到82.5%和98.1%。城乡低保人均补助水平达到3888元和2000元，较“十五”末提高1908元和1350元。五保老人集中供养和分散供养标准分别达到3260元和2274元，较“十五”末提高2060元和1474元。累计投入退牧转移补贴资金7074万元。筹集各类扶困助学资金240万元，资助贫困学生6500多人（次）。建设经济适用房7.3万平米、廉租房1.5万平米，发放廉租房补贴333万元，解决了1549户低收入群众的住房问题。三是大力发展各项社会事业。义务教育阶段学生实现免费教育，民族学校高中生实现“三免一补”，筹资2.3亿元实施了校舍安全工程。启动了医疗卫生体制改革，实施卫生基础设施项目84项，苏木镇卫生院基本改造完成。实施文体基础设施项目20项，群众文体活动丰富多彩，荣获全国“全民健身活动优秀组织奖”，文化馆、图书馆进入自治区“十佳”行列，乌兰牧骑继续保持全区“十佳”和“一类乌兰牧骑”称号。人口计生工作全市领先全区靠前，低生育水平进一步巩固。

　　（三）坚持稳定不动摇，全力构筑平安和谐。一是以提升人民群众安全感为目标，全面加强社会治安综合治理。强化学校、幼儿园安全保卫工作，深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动，加大治安重点地区整治力度，坚持命案必破，始终保持了对各类犯罪的高压打击态势。“五五”普法顺利通过验收，全社会的法制意识进一步增强。二是以化解社会矛盾纠纷为突破口，全面加强信访维稳工作。深入开展千名干部大走访、大排查活动，察民情、解民忧，变上访为下访，主动排查各种矛盾纠纷。2010年上三级交转办案件办结率均达100%，特别是一批陈年积案得到化解，有效维护了社会和谐稳定。三是以建立“一岗双责”责任制为重点，全面加强安全生产监管。坚持发展责任与安全责任相结合，行政监管与企业主体相结合，有效消除了各类事故隐患，几年来没有发生重特大安全生产事故，切实维护了广大群众的生命财产安全。

　　各位代表，五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、政府和旗委正确领导、科学谋划的结果，是旗四大班子精诚团结、奋发图强的结果，是各族人民百折不挠、勤奋工作的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民和所有关心关注支持我旗发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临一些不容忽视的矛盾和问题。从发展程度看，欠发达的旗情没有得到根本改变，经济总量小，资源、区位优势挖掘发挥不够，自身发展能力有限，真正能够立旗、强旗的大项目不多。从产业结构看，结构单一，层次较低，发展不充分。工业产业链条短，资源加工和延伸不足，优势产业不够突出；农牧业产业化落后，设施型、避灾型、规模型农牧业比重低；三产服务业发展滞后，带动力有限。从基础条件看，基础设施薄弱仍然是发展的短板。农田水利建设基本是在还历史欠账，沿河沿海周边区域还有大量的空白区、死角地亟待改造；群众投工投劳机制有待进一步完善，征占用土地等矛盾处理难度大，一头热一头冷的问题比较突出；城乡基础设施建设仍然滞后，生态环境比较脆弱，保护建设任务繁重；工农用地、用水矛盾依然存在，水资源综合利用水平不高。从城乡居民收入看，纵向比虽然有大幅提升，但与周边一些地区还有差距，增收任务艰巨。从发展环境看，近年来信访案件呈多发态势，除工业化、城镇化推进过程中产生的拆迁、土地问题外，一些政策性、历史性、体制性的问题也开始显现，而这些问题又不可能在短时间内得到解决，一定程度上影响到发展，信访维稳压力较大。此外，投资环境方面也存在重引进轻落实、重审批轻服务、重收费轻管理、甚至吃拿卡要等现象。上述矛盾和问题，是今后工作的主要着力点，我们将认真加以解决。

　　“十二五”时期，政府工作的指导思想是：深入贯彻旗委十二次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚定不移地走富民强旗并重的路子，按照打造自治区沿黄沿线经济带重要增长极的要求，在深化区域协作中融入发展，在发挥比较优势中错位发展，在统筹资源要素中集中发展，在加快转型升级中持续发展，全面推进工业化、城镇化、产业化、生态化进程，不断提高社会事业发展和人民群众生活水平，努力开创经济社会发展新局面。

　　发展目标是：到“十二五”末，地区生产总值年均增长16%以上，达到200亿元；地方财政收入年均增长20%以上，达到30亿元以上；固定资产投资年均增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长15%和13%，分别达到3万元和1.5万元。

　　一、全面融入沿黄沿线经济带，着力提升经济外向度和发展能力

　　打造沿黄沿线经济带是自治区“十二五”时期最重要的区域性发展战略。我们前旗既沿黄又沿线，是直接参与者，更是主要受益者，要当仁不让的有所担当和作为。如何把这个摆在我们家门口的重大战略性机遇，转变为实实在在的竞争优势和发展潜力，在新一轮区域发展的合纵连横中快速崛起，是我们面临的首要任务。实践证明，这种时候，谁见事早，谁行动快，谁就能赢得主动，占得先机。为此，我们要因应形势，抢抓机遇，尽快在融入和参与沿黄沿线经济带发展中破题上路。一要强化区域协作。在《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中，周边的呼包鄂、乌海等地区，都作为区域发展的龙头被提及，我们要想搭上这些地区发展的顺风车，必须主动出击。要利用与周边地区地域相近、人文相同、经济相似的优势，广泛开展包括基础设施、产业培育、公共服务、生态保护等方面的合作，逐步达到借力发展和借帆出海的目的。近年来，我旗与包钢的合作方式和经验，就值得总结和推广。越来越多的实践证明，自己关起门来发展既不现实，更不会有出路。对此，应该有清醒、深刻的认识，这也是我们融入和参与沿黄沿线经济带发展的初衷。二要融通资源要素。从当前形势看，不论是我们自身发展，还是招商引资，都迫切需要内外发展要素的融合，借助比较优势，吸引利用外部要素，打造提升我们的综合优势。我旗现有的工业体系都是围绕资源建立起来的，按照目前的消耗强度，如果仅依靠自身资源，保障和支撑后续发展的能力十分有限。要充分利用我旗与周边地区资源、产业、基础设施等方面的差异性和互补性，打破行政限制，强化沟通协作、互通有无、取长补短，实现发展要素的融通和整合。当前，重点要推进乌锡、西金、甘泉三条铁路和西部天然气管道工程建设，尽快打通能源通道，与我们的水资源、矿产资源及区位优势结合起来，发挥出组合效应和比较优势。特别是我们作为“四面来煤、中间有水”的资源汇集核心区，要通过水煤置换、过境加工等方式，做好水煤组合这篇大文章。这条路子如果走好了，就可以使我们的产业结构、发展方式实现根本性的改变和提升。三要构筑园区平台。园区是产业承载的重要平台，也是参与区域协作发展的主战场。从实际看，我们的园区发展主要承担着三个方面的任务，一是主动接受呼包鄂辐射，承接这些地区因自身条件所限需向外扩张和转移的产业；二是延伸鄂尔多斯、乌海、蒙古国的资源产业链，做他们因缺水所不能做的深加工；三是要为沿黄区域的主导优势产业做一些配套。按照这一思路，我们规划了一个核心区和四个产业配套区。一个核心区，是以承接包钢产业转移为主的乌拉特前旗工业园区产业聚集区，主要发展钢铁、盐化工（PVC）、焦化及下游、装备制造、电力等产业板块。四个产业配套区，一是以承接鄂尔多斯煤炭资源为主的乌化及所属沿黄区域产业配套区，主要发展煤炭物流加工、化肥等产业板块。二是以承接蒙古国、乌海资源为主的沿包兰、西甘铁路区域产业配套区，主要发展煤炭仓储、洗选、配送及煤化工产业。三是以后山地区为平台的产业配套区，主要发展铁矿采选、再磨再选以及作为工业辅料或“添加剂”的高载能产业，并为钢铁、PVC等产业提供原料支撑。四是以桥南农副产品加工园区为平台的产业配套区，主要发展葵仁、番茄、乳制品等无污染的食品加工产业，整体上要形成关联度高、多极支撑、多元发展的产业格局。

　　二、加强《意见》实施落实，着力夯实发展基础

　　国务院近期出台的《意见》博大精深，涉及经济社会发展的各个方面，是继西部大开发以来，对我们发展倾斜性更多、优惠性更大、针对性更强的发展指针。贯彻和执行好《意见》，是当前及今后一个时期重要的政治任务、发展任务。一是抓住政策的时效性，从快落实。任何政策的出台都具有时效性、阶段性和针对性，贯彻执行《意见》，要趁热打铁、及时跟进，抓好向上沟通和对接工作。二是抓住政策的宏观性，从细落实。《意见》虽然非常具体，但毕竟是对全区的一个宏观指导，因此我们一定要潜下心来研究，不仅要明白给什么、让什么，而且要知道要什么、怎么要，细心加耐心，毅力加巧力。要把《意见》的每一项内容、每一个条款都细化分解到具体部门、具体领导甚至具体项目和资金上。三是抓住政策的发散性，从深落实。对国家政策的研究，一定要有延伸和发散思维，不仅要了解上级要求我们做什么、不让做什么，还要研究政策没有规定的。对于让做的，要研究怎么做、怎样做得更好；对于没有规定的，还要深入研究有没有能做的空间，善于变通，敢于探索，要创造性地用足用好中央的政策，真正把政策的内涵挖掘出来，把含金量提炼出来。四是抓住政策的原则性，从硬落实。硬的第一个方面，就是对争取到的项目或享受到的政策，要不打折扣地落实，按规定执行。当前中央对于基层在项目实施上的要求是非常严格的，这方面不乏被处理的先例。硬的第二个方面就是有硬的思想、硬的决心、硬的措施往下推，建立目标责任体系，完善目标考核督查制度，保证各个环节、各项任务真正落到实处。

　　三、突出工业主导地位，着力提升工业经济综合实力

　　当前，我旗总体上还处于工业化的起步阶段，经济社会的发展差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须把工业经济作为跨越式发展的第一推力，牢固树立三大动力以投资为主、三次产业以工业为主、抓工业以大项目为主的思想不动摇，围绕工业、突出工业，以工业经济的大发展推动经济社会的新跨越。

　　（一）倾力发展，做大规模，积极做好增量文章。我旗工业经济总量还相对较小，结构单一，必须把做大总量作为首要任务，坚持靠增量优化结构，推动主导产业的健康发展。首先，要坚持推动产业延伸与产业升级并重，进一步做强优势特色产业。钢铁业：在全力推动大中120万吨氧化球团、125万吨铁精粉再磨再选、包钢60万吨铁精粉再磨再选、金辉120万吨一期20万吨硫铁矿采选、20万吨制酸，合力机械1万辆专用汽车改装项目年内投产的基础上，积极推进球团、还原铁和钢铁项目。按照包钢－包头特钢－黑柳子工业集中区产业发展纲要中，“以黑柳子园区为龙头，大力发展钢铁前端配套产业”的要求，推进产业延伸，力争在钢铁产业方面打造一户超百亿元的企业。盐化工产业：尽快解决好煤、石灰石资源配置等关键性问题，确保新湖50万吨PVC循环经济项目年内开工建设，形成较大规模的投资量。在此基础上，再规划建设一个50万吨PVC循环经济项目，使全旗盐化工循环经济产业达到100万吨PVC、200万吨电石、300万吨水泥、4×35万千瓦热电联产的规模，力争在盐化工产业方面打造一户超百亿元的企业。焦化及下游产业：一是在包钢210万吨焦化项目的基础上，重点依托包钢“十二五”期间在焦化、烧结等前端70多亿元的项目投资，大力发展高压干熄焦、煤调湿等焦化项目。二是积极推进大中100万吨、乌化200万吨、众心300万吨焦化和浙江盾安120万吨乙二醇等煤化工项目落地建设，争取年内有重大突破。水泥产业：投资建设仍将是当前支撑发展的主导和重点，我们不仅处于呼包鄂巨大市场的覆盖中，而且我们的水泥业已基本完成落后产能的淘汰置换，实现了优势资本技术的强强联合。当前，重点推进中联水泥200万吨粉磨站、第二条日产5000吨水泥熟料和佘太水泥、创亿源公司两条日产2500吨水泥熟料项目，争取到“十二五”末，使全旗水泥熟料达到1200万吨生产规模。其次，坚持抓大不放小的原则，重点推进天然气液化、石英板材、农畜产品加工以及正在运作的黄金等新兴产业。通过这些新型产业项目的推进，进一步支撑和优化产业结构，实现多元化发展。

　　（二）因势利导，综合施策，积极巩固存量基础。相对全市来说，我旗工业发展虽然基础较好，门类齐全，但大多建立在资源初加工基础之上。随着国家产业、环保等政策门槛的逐年提高，加上自身转型升级步伐缓慢，部分企业生产经营逐渐陷入困境。因此，要进一步加快整合重组步伐，推动传统产业转型升级，使我们的传统优势产业重新焕发生机。要争取各方面支持，积极帮助临化公司解决当前面临的安全距离、高额债务、原料供应等方面问题，争取尽早启动生产。在此基础上继续拓展范围，争取引进企业完成整合重组，优化盘活资产，使企业起死回生，正常稳定生产。造纸业立足于两步走，一是通过迁建从根本上解决好中冶美利的问题，使企业尽快实现好转；二是继续鼓励金星浆纸业加大对制浆系统的技术改造，在此基础上尽快上马高端文化纸生产线，进一步提升造纸产业的竞争力。乌化公司要依托宜化的技术和资金优势，进一步降本增效，扩大规模，提高企业的整体运营水平。乌拉山电厂主要借助新湖上马PVC循环经济项目的机遇，争取做成直供电模式，保证两台机组满负荷运行。继续支持大中矿业加大投资力度，尽快使采选能力达到最高水平。继续加强矿业秩序整顿和资源整合工作，严厉打击无证开采等非法行为，完善草牧场补偿机制，加大环境污染整治，提升矿山安全生产水平，实现矿业生产秩序的根本好转，构建良好的矿产资源开发利用环境。

　　（三）转变观念，全力保障，积极优化发展环境。一是树立以商招商的理念。当前除了继续依靠资源、产业基础招商外，还要不断赋予新内涵，在寻找富余资本、先进技术和打造平台上下功夫。有资本的不一定有技术，有技术的不一定有资本，资本和技术都有的不一定有投资意向和投资空间，要特别善于发挥中介和二传手的作用，找准资本、技术和项目的结合点，为我所用，以商招商。二是树立诚信招商的理念。利润是企业最基本的追求，让企业先赢是招商引资成功的不二法则。因此，我们首先要敢于拿出让企业先赢的诚意和肚量，以企业先赢来带动双赢；其次要不折不扣的兑现优惠政策，用诚信促进企业的“二次投资”。三是树立环境也是生产力的观念。大小环境、软硬环境永远是投资企业最关注的方面。要始终把优化环境放在第一位，切实做到以环境赢人、以环境招商。

　　四、加强农村牧区工作，着力提升农牧业现代化水平

　　农牧业是安天下、稳民心的基础性产业，越是推进工业化、城镇化，越不能忽视农牧业和农牧区工作。“十二五”时期，要进一步强化农牧业和农牧区工作的基础地位，进一步加大人力、物力、财力的倾斜扶持，进一步加快农牧民增收致富、农牧区发展繁荣步伐。具体来讲，就是要贯彻“反哺投入、集约集中、吸纳转移”十二字方针，做好三篇文章。

　　（一）突出反哺投入，做好“强”字文章。今年中央一号文件重点指向农田水利建设，政策支持力度前所未有。国务院出台的《意见》，对农牧区民生工程、基础设施、生态建设等，提出了一系列含金量很高的举措，特别是今后中央安排的公益性建设项目，取消了旗县（含旗县）以下的配套资金。这些好政策都是真金白银，对于我们完善基础设施、改善生产条件具有重大意义，必须认真研究领会，加强项目对接，争取国家投资，使我旗农牧区面貌尽快发生根本性改观。一要实施好农田水利工程。按照“五配套”原则，统筹衔接农牧业、水务、开发、国土、扶贫等各类项目，充分发挥群众主体作用，突出大破大立，争取到“十二五”末把现有耕地配套完毕，特别是乌梁素海西岸、原金星乃马岱地区、防洪堤沿线三大“空白区”，要重点予以保证，加快当地群众脱贫致富步伐。大力发展高效节水农业，实施田间节水工程，优化用水结构。今年财政投入补贴资金，在山旱牧区实施了7.38万亩滴灌、喷灌配套工程，效益非常明显，群众积极性很高。今年秋收后要完成20万亩滴灌配套管道地埋工程，明年春播前配套完毕。争取用三年时间，通过争取项目、财政补贴和群众自筹，全部完成山旱区剩余80万亩井灌面积的滴灌配套，实现农业增效、农民增收、生态改善的目标。黄灌区要重点发展集中连片种植，破解灌溉难题，提高节水效益。水务等部门要严格执法，严禁打井开荒。要完善防汛减灾体系建设，加快水库除险加固，强化山洪治理，年内完成山洪应急度汛工程和山洪灾害防治非工程建设项目，争取乌不浪沟、莫楞河两个山洪防治工程早日开工建设。实施黄河堤防公路综合建设工程，争取用两年时间，将黄河堤防打造成防洪抢险保障线和生态建设景观线。二要实施好生态建设工程。坚持保护与建设并重，抓住国家启动黄土高原综合治理工程的政策机遇，积极向上争取项目，加大水土保持重点工程规划建设力度，有效治理水土流失。进一步落实山旱区草场“双权一制”政策，年内实现草原生态奖补政策全覆盖，使山旱区的群众也能享受到资金补贴，巩固禁牧成果，推动草原生态持续好转。加大林业生态建设力度，结合项目实施，争取五年完成营造林148.8万亩，全旗森林覆盖率达到25%，提高10个百分点；完善森林草原防灾减灾体系，加强森林草原防火和病虫鼠害防治，提升林草保存率，巩固生态建设成果。三要实施好道路建设工程。按照“上接国省干道、下连村组嘎查”的要求，加快油路建设步伐，重点完成固察公路、110国道一级改造及大佘太至甲胜盘等公路工程，畅通旗外连接，打通旗内梗阻，争取到“十二五”末，所有嘎查村通油路，实现国省县乡村五级公路联网，基本解决农村牧区出行不便、农畜产品外运难的问题。同时要进一步加大客运站点建设，加强城乡客运线路衔接，今年计划筹资1800万元在乌拉山镇新区建设一座二级汽车客运站，实现乡村客运与城市公交零距离换乘。

　　（二）突出集约集中，做好“增”字文章。要通过市场化运作，使土地等生产资源向种养大户、经济合作组织、龙头企业集中，推行标准化、规模化生产经营，争取用五年时间把我旗建成呼包鄂绿色食品生产加工基地。一要推进规模化种植。认真总结大佘太等地的有益做法，按照依法、自愿、有偿的原则，采取合作经营、大户转包、企业租赁等多种形式，积极稳妥地推进土地流转；同时，要大力推广农作物机收品种，加大农机购置补贴力度，逐步实现种植业从种到收全程机械化。力争到“十二五”末，全旗土地流转面积达到117万亩，占到耕地总面积的一半以上，农牧业机械化、集约化水平明显提高。二要发展设施农业。随着工业化、城镇化的推进和群众生活水平的提高，蔬菜市场需求不断扩大，价格一路上涨。我旗及周边呼包鄂地区蔬菜需求几乎全部靠外调满足，随着呼包鄂工业化、城镇化的推进，其发展蔬菜食品基地所需的土地、水资源空间越来越小，这对于我们发展设施农业来说，是难得的历史机遇。因此，我们要把设施农业作为打造呼包鄂“菜篮子”工程的一项重要内容，全力予以推进。要按照统一规划、成片建设、分期推进的原则，扎实做好任务分解和落实，套内要以发展大棚为主，前山和后山要以发展温室为主，力争到“十二五”末达到10万亩的规模。要高度重视资金筹措和市场开拓两个环节。设施农业一次性投入比较大，单靠农牧民自筹和旗财政补贴不现实，各苏木镇和有关部门要善于把建设内容做成项目，以项目的形式争取上级资金和银行贷款，以项目的形式抓好工程调度和质量监管。商务、农业等部门要加强市场调研，积极与呼包鄂等周边地区进行对接，确保我们的产品卖得出、卖得好。三要实施规模化养殖。目前，自治区已初步形成东部肉牛、中部奶牛、西部肉羊的养殖格局，西部以巴彦淖尔为主，我旗是巴彦淖尔的重点。在品牌打造上，去年巴美肉羊已经获得国家地理标识认证；在销售上，受养殖地域限制，羊肉价格一直稳中有升，供不应求。所以发展肉羊规模化养殖是我们的优势，也最有前途。要积极鼓励农牧民走种养结合的路子，以自建或合作经营的方式建设养殖小区。通过积极引导，争取到“十二五”末，肉羊饲养量达到400万只，规模化养殖比重达到80%以上。四要做好转化增值。农畜产品转化增值问题，一直是我旗农牧业发展的“硬伤”，多年来始终处在卖原料阶段。让农牧民分享加工增值利润、扩大农牧业对全旗发展的贡献，是今后五年必须认真抓好的一件大事。“十二五”期间，要重点围绕葵花、番茄、枸杞、肉羊产业招商引资。我旗是全国第二大枸杞种植基地，品位居全国第一，要积极引进扶持龙头企业，大力发展枸杞精深加工，把枸杞品牌做大做强。“十二五”时期，市政府要扶持两到三家能代表内蒙古、在全国有一定影响力的肉羊加工企业，谁的动作快，市里就支持谁，我们要抓住这个机遇，把肉羊加工作为食品加工招商引资的第一重点，争取全市的肉羊加工基地落在我旗。

　　（三）突出吸纳转移，做好“减”字文章。在努力做好农牧业内部挖潜的同时，要用统筹城乡的观点和方法，创造条件让大多数农牧民逐步脱离农牧业，参与到工业化、城镇化进程中来，通过减少农牧民来富裕农牧民。一要让农牧民在城镇乐业。按照“各计其功、捆绑使用”的原则，整合扶贫、农业、就业、教育等各渠道培训资金，以面向企业就业为主，精选紧缺热门职业，对有意愿的农牧民进行职业技能培训，确保每名受培训的农牧民真正掌握一技之长，稳定就业。同时要积极开展创业培训，加大信贷支持和税费优惠力度。“十二五”时期，争取每年培训转移5000人。二要让农牧民在城镇安居。转移出来的农牧民，一部分要来乌拉山镇居住，一部分要到小集镇生活，要针对他们所需，打造好环境，为他们工作生活提供方便。今后五年，要按照环境优美、布局合理、功能完善的要求，有计划地扶持一批小集镇，完善道路、给排水、环卫、绿化、文体、医疗、果菜批发等基础设施。西小召镇要围绕西甘铁路和煤炭物流园区建设谋划集镇发展，白彦花、先锋镇要结合工业园区配套生活服务区，大佘太镇要建成后山地区中心镇。其他苏木镇也要抓好所在地集镇建设。今年以来，借助自治区将巴彦淖尔列入全区农村宅基地置换试点的契机，我们积极实施了西小召和乌拉山镇区、公田中心村建设工程，预计年底两镇800户、2640名农牧民将迁入新居，享受城市人的生活，下一步我们要加大宅基地置换项目编制和申报力度，争取更多的资金支持，腾出更多的用地指标，推进小城镇建设。三要让农牧民在城镇无忧。要使转移出来的农牧民融入城镇，完成农牧民向城镇居民的角色转变，必须下大力气解决他们的后顾之忧。对转移出来的农牧民，我们将给予农牧民与城镇居民双重待遇，继续享受粮食直补、草牧场补贴、家电下乡等国家惠农惠牧补贴，土地和草牧场承包经营权长久不变，保障其农牧业收益。加快户籍制度及相关配套改革，重点解决好子女就近入学、住房贷款、养老保险等问题，让进城农牧民享受高质量的城镇公共服务。

　　五、加大城乡建设管理力度，着力提升城市功能和品位

　　“十二五”时期，我旗城镇建设将处于扩容提质、城乡一体化发展的关键阶段，要抓住沿黄沿线城市新一轮规划建设的重大机遇，坚定不移的推动城镇化进程，进一步明晰城市发展定位，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，营造良好的宜居宜业环境，让我们的城市家园更加和谐、美好。

　　（一）提升城乡规划编制管理水平。坚持“五规合一、五规同向”，统筹衔接和管理实施好城乡建设规划。根据新的城镇功能定位和空间布局调整，认真修编城市总体规划。完善城市组团功能区规划、专项规划和控制性详细规划，高起点、高标准做好城镇水系、绿化、交通、供热及棚户区改造专项规划。进一步编制完善集镇和村庄规划，逐步实现旗域规划全覆盖。建立健全规划审批、备案和综合竣工验收制度，加大规划执法力度，严肃查处违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

　　（二）继续大力推进新区建设。按照科学规划、合理布局、北扩西拓、绿水绕城的要求，精心打造城市新区。重点实施道路管网、水系景观、园林绿化、商住开发四项工程。道路管网工程，重点完成新区西红路、西环路、乌拉特大街东西延伸段、乌梁素海大街等13条道路、12公里建设任务，基本搭建新区道路框架，同步完善配套给排水、供热、供气、供电、通讯、环卫等市政基础设施，做到一次成型，长期使用。水系景观工程，按照高水平设计、高标准实施的要求，突出历史文化特点和地域特色，通过引黄入城和利用周边湖泊、湿地及灌排渠系，启动实施城区水系景观工程，先期开展引黄工程和退水渠全线清淤衬砌及滨河景观工程建设，逐步将水系引入城区，形成富有水乡气息的滨河生态城市，彰显“西部山水园林名城”特色。园林绿化工程，加快新区景观轴线和道路两侧绿化，推进公园绿化、环城绿化、出口绿化和居区绿化，启动林海公园南区改造工程，完成林海公园绿化和卧羊台生态公园、退水渠带状公园补植补绿工作，全年新增绿化面积20万平方米。同时，依托水系建设和环城林带，规划建设一处城市森林公园，逐步改变城区绿地不均衡现状。商住开发工程，适当提高新区商品房规划设计的准入门槛，新建一批多功能、高端商务住宅小区，进一步增加绿地、停车场、社区服务、环卫设施等公共活动空间和公益设施，提升宜居指数和城市品位。继续推进新区教育、体育、文化等公共服务设施建设，积极引进大型商场、酒店等服务项目，新建完成旗幼儿园、职业中专、公安局业务综合大楼、环保监测中心、林业科研中心、农牧业服务中心、工商和移动公司办公楼等公共设施，完善城市服务功能，提高入驻率和公共设施服务水平。

　　（三）全力以赴抓好城市棚户区改造。将棚户区改造作为最大的民生工程，按照“依法规范、只予不取、最大限度让利于民”的原则，集中力量打好棚户区改造攻坚战，力争利用三年时间完成乌拉山镇核心区棚户区改造任务。要广泛深入做好组织动员工作，切实形成人人关心、户户支持棚户区改造的良好氛围；要贯彻和执行好新拆迁条例，继续采取动迁单位分片包干的形式，加快推进征收拆迁工作，做到依法征收、阳光征收、和谐征收；要把棚户区居民回迁安置作为重中之重，优先安排回迁住房建设，努力做到拆得动、建设早、安置好。特别是要抓住黄金施工季节，将棚户区改造的工作重点，由拆迁征收尽快转向回迁安置，凡具备建设回迁住房条件的，必须优先建设回迁住房，杜绝先建商品房、后建回迁房的现象。同时，要合理调控棚户区房屋拆除进度，以建定拆，以拆促建，根据回迁时间和回迁房面积，确定房屋拆除数量，建多少，拆多少。不能保证按时回迁的，可以选择居民原地待房等办法，努力避免回迁矛盾，减轻安置压力。规划、建设、征收、房管等部门，一方面要对回迁住房的建筑设计、工程质量及建设进度等群众普遍关心的问题从严把关；另一方面还要对征收补偿和回迁安置履约情况加强监督检查，绝不能降低标准、忽视质量和延误交房时间，确保广大回迁户的合法权益。根据棚户区改造规划，加快配套建设与广大市民生活息息相关的道路、硬化、绿化、供热、供气、给排水、环卫等基础设施，应该配套公共设施必须全部配套，从根本上改善棚户区居住环境，让棚户区群众出行更加方便，生活更加舒适。同时，结合棚户区改造，统筹实施廉租房等保障性安居工程，构建多层次的住房保障体系，解决好困难群众的住房问题。加快推进城镇集中供热工程，保证供热管网全覆盖和冬季按时供暖。

　　（四）加大市容环境管理和整治力度。随着城镇化步伐的加快，广大群众对城市居住生活的环境要求越来越高，城镇管理既关系到城市的形象和品位，也直接关系到广大居民的切身利益。按照建管并举、重在管理的要求，针对市容市貌管理中存在的突出问题，加大管理整治力度。一是继续创新完善城镇管理机制，推动城镇管理重心下移，细化部门和乌拉山镇、社区城镇管理职责，强化城镇管理绩效和监督考核，做到点、线、面全覆盖。重点推行城管综合执法、前置审批、网络化管理和门前“三包”等制度，逐步形成城镇管理的长效机制。二是进一步加强市民文明教育。市民教育一直是我们城镇管理工作中的“短板”，要加大宣传和教育力度，通过市民教育进学校、进机关、进企业、进社区等形式，培养提高市民文明素质和主人翁意识。同时要坚持严管重罚，对各种破坏公共设施、损害城市形象的不良行为和陋习，及时曝光，严厉处罚，树立文明新风和良好城市形象。三是大力开展以市容市貌、市政维护、道路交通、园林环卫、物业供热为重点的城镇专项治理，切实解决好群众普遍关心的热点、焦点问题，增强群众的幸福感和满意度。

　　六、大力发展第三产业，着力提升经济发展活力

　　突出发展现代商贸物流业。充分利用沿黄沿线的区位优势，科学定位，合理布局，加快推进西小召、新兴、金威物流园区和萌业农畜产品加工贸易物流园区建设，尽快形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，加快建设一批有辐射力和集聚能力的现代购物超市、配送中心和连锁企业，完善城乡市场和物流商贸网络。做好家电、农机、汽车下乡工作，扩大农牧区消费市场。

　　重点发展旅游业。大力加强旅游基础设施建设，加快推进乌梁素海景区二期、乌拉山温泉旅游度假村一期、红山口水库旅游项目一期等工程建设进度。坚持既打“生态牌”，又打“荒漠牌”，重点打造乌梁素海、乌拉山森林公园、乌拉特草原等精品旅游景点和旅游线路，积极开展跨区域旅游合作，提升旅游文化品位。加大乌拉山森林公园、秦长城等旅游项目招商引资力度，把旅游线路开发同邻近地区旅游发展结合起来，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈。

　　积极发展金融服务业。支持股份制商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融市场主体发展，积极开辟中小企业信贷投放途径，缓解中小企业融资难问题。建设好投融资平台，规范融资性担保市场，建立和完善信用担保体系，不断优化金融服务。支持具备条件的企业上市融资、发行债券。加快发展商品零售、交通运输、餐饮服务、家居建材等传统服务业，大力开拓商务办公、金融保险、物业管理、汽车销售与售后服务等新兴服务业，提高三产的承载和服务能力。

　　七、加快社会事业发展，着力提升公共服务和社会保障水平

　　多渠道增加城乡居民收入。确保城镇居民和农牧民可支配收入接近或超过经济增长目标，实现经济发展与居民收入同步增长，切实把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，作为提高城乡居民收入的基本立足点。进一步完善城乡就业服务体系，加强就业服务指导，强化职业技能培训。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。加强就业援助，重点帮扶零就业家庭、失地农牧民、残疾人等特殊困难群体就业。“十二五”期间，全旗城镇新增就业不低于1万人。稳步提高公务员津补贴水平，进一步推进事业单位绩效工资改革，继续提高企业退休人员养老金水平。健全工资集体协商和保证金等制度。进一步完善社会保障体系，加大旗级财政的社会保障补助资金投入，争取在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。“十二五”末，力争实现城乡居民养老保险全覆盖。加快保障性安居工程建设，完成廉租房、公租房、危房改造等建设任务，解决好城乡低收入家庭住房问题。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策。完善社会救助体系，提高城乡低保、五保供养、孤儿供养标准，建立资金投入自然增长机制，抓好防灾减灾和灾民救济工作。积极发展社会福利、优抚等慈善事业，完成旗综合福利中心建设，新扩建两所敬老院，提高社会供养水平。

　　推进教育改革发展。认真落实国家中长期教育发展规划纲要，深化教育改革，促进教育公平，保持教育投入稳定增长，推进各级各类教育均衡发展。免除普通高中家庭困难学生的学费和教科书费，三年内实现高中免费教育。结合学校布局调整，扎实推进标准化学校建设，完成校安工程一期建设改造任务，新建旗职业中专、特殊学校及4所苏木镇学校教师周转宿舍。加强学校安全管理工作，创建“平安、和谐校园”。完善贫困学生资助机制，加大扶贫助学工作力度，不让一个学生因贫失学。

　　加快发展医疗卫生事业。积极落实新医改政策和国家基本药物制度，加快推进公立医院改革，继续推进基层卫生体系建设，完善三级医疗卫生服务网络。继续推进卫生基础设施建设，完成白彦花和树林子卫生院改造建设任务，加快卫生室和社区服务中心标准化建设，争取投资2000万元，完成卫生监督所和旗急救中心建设。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，提高保障标准。完善社区医疗服务体系，大力推进蒙中医药事业发展。完善公共卫生应急体系，认真做好重大传染病防控工作。扎实推进食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强人口计生和妇幼保健工作，提高出生人口素质。

　　繁荣发展文化事业。继续推进文化大旗建设，加快推进广播电视村村通、文化资源共享、基层文化站和草原书屋等文化工程建设。深入开展送文化下乡活动，推动文化服务向基层延伸。广泛开展全民健身活动。加快旗文博中心、图书馆、博物馆等文化基础设施建设。加大《河套爬山调》、《乌拉特民歌》等非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和传承工作。加强文化市场监管力度，坚决杜绝网吧、游戏厅等娱乐场所接纳未成年人现象。

　　全力维护社会和谐稳定。发展是第一任务，稳定是第一责任。注重从源头上预防和化解社会矛盾，健全信访工作综合协调机制，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，完善新型社区管理服务体制，加大积案化解力度，积极引导群众合法表达诉求，积极预防和妥善处置群体性突发事件。提高公共安全保障水平，健全完善自然灾害、事故灾难、食品安全、公共卫生等社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，加强社区警务、群防群治等基层基础建设，持续开展有针对性的禁赌、禁毒、清枪治爆和打黑除恶专项斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。加强消防、交通安全专项治理，保证消防态势平稳和道路安全畅通。强化劳动监察，提高劳动争议仲裁效能，构建和谐劳动关系。

　　认真执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。重视老龄工作，关心青少年健康成长，重视妇女儿童工作，积极发展残疾人事业。抓好统计、档案、人防、工商、红十字会、防震减灾等工作，推进各项社会事业全面发展。

　　八、加快职能转变，着力提升政府公信力和执政能力

　　把解放思想作为推动发展的第一动力，把抓落实、提效能作为政府工作的生命线，大力提倡少说多做、真抓实干的工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，完善和加强政府内部监督，推进行政权力公正运行。坚持按规矩办事，确保权力规范运行。继续深入贯彻“民主决策、依法行政、高效施政、清正廉洁”四项基本准则，注重全面履行政府职能，不断推动政府自身改革和建设。

　　一是以更加严谨的理念，努力提高科学决策的真本领。各项决策都要做到程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要敢于和善于借鉴先进地区的先进理念和成功经验，全面提升科学判断形势、抢抓发展机遇、应对复杂局面的能力。

　　二是以更加规范的制度，不断提升行政行为的公信力。要继续深化政务公开，加快电子政务和政府网站建设，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。要深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率，要加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众关心、关注的民生、信访等热点、焦点和难点问题。

　　三是以更加过硬的作风，切实增强抓落实的执行力。严格目标责任，推进绩效评估，强化监督考核，建立健全责任明确、权责统一的工作问责体制。坚持有责必问、有错必究。加大重点专项工作的推进力度，着力解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，切实做到矛盾不上交、困难不回避、工作不推诿，不断提升攻坚破难和狠抓落实的能力。

　　四是以更加严厉的责任追究，深入推进促廉洁的硬机制。充分发挥行政监察、审计等部门的职能作用，加大对工程建设、土地出让、资源开发、产权交易、政府采购等重点领域的违纪违法案件查处力度，强化制度约束和廉政意识。要继续发扬厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的优良作风，坚决刹住个别部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍现象。努力建设一个行为规范、公正透明的人民政府，打造一支勤政高效、清正廉洁的干部队伍。

　　各位代表，前旗的发展成就，凝聚着大家的智慧和汗水；前旗的未来，需要我们共同描绘与开创。让我们在旗委的坚强领导下，团结一心，抢抓机遇，开拓奋进，为实现率先崛起、富民强旗的目标而努力奋斗！