政府工作报告　　 

　　　　二○一○年三月二日在乌拉特前旗

　　　 第十五届人民代表大会第四次会议 　

　　　  旗人民政府旗长　　王学君　　

各位代表：

　　现在我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　二○○九年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我旗经济发展最为困难的一年，也是全旗上下备受考验、砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，因应形势，提振信心，综合施策，奋力打拼，在危机之年保持了经济社会平稳有序发展。据统计，全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长20%；固定资产投资完成85.3亿元，同比增长112.9%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成13863元和7991元，分别增长16.7%和19.6%；工业增加值完成34.2亿元，同比增长30.1%；财政收入完成10.3亿元，实现了正增长。

　　（一）全力以赴恢复经济存量，努力保持经济基本面稳定。面对特殊的经济形势，适时树立了“抓增量是发展，保存量也是成绩”的理念，全力以赴推动工业经济恢复性增长。一是加大跑办力度，积极争取实施了多边交易电价、大用户直购电、电价补贴和上下游产品价格协调等工作，推动实现了旗内重点企业和一大批中小企业启动复产。二是加大协调力度，帮助几户重点企业解决流动资金及节能减排奖励资金2亿多元，在关键时期发挥了企业、政府、社会“抱团取暖”的效应。三是加大扶持和引导力度，积极推进乌化综合节能技改、型煤技改、临化流化床锅炉技改等工程，为企业节本增效创造了条件。目前，虽然工业品价格还没有完全达到危机前的水平，但工业经济运行一季好于一季，“存量”基本恢复，出力逐步趋于正常，规模工业开工率由最低时不足30%恢复到80%以上，电力负荷由最低时18万千瓦恢复并保持在45万千瓦左右。

　　（二）集中精力抓好经济增量，推进经济持续发展。一是继续巩固我旗的基础优势，营造和优化发展环境，加大投入力度，加快园区平台建设。园区连接包头的一级公路前旗段已完成路基建设，今年铺油通车，通过协调，包头段也可在今年建成。园区给排水、供电、绿化、亮化及连接110国道油路等基础设施同步完成，承载能力进一步增强。继续加强矿产资源整合和矿业秩序整顿工作，吸引民间资金成立了资源开发公司。二是抓住产业转移和国家扩大内需的政策机遇，全面做好招商引资和争取中央新增投资工作。全年引进到位资金37.7亿元，包钢120万吨氧化球团、喜凯矿业10万平米玉石板材、鸿德污水处理、乌化铁选等一批项目建成投运；大中矿业120万吨氧化球团、同达日产4500吨水泥熟料、乌化公司1000吨合成氨、20万吨多孔硝铵、西泰公司日产1000吨干法水泥熟料及中正铁选等一批项目开工建设；合力公司3000辆专用车改装、60万吨钢材市场及机械配套组团项目、桥南园区农畜产品加工组团项目、萌业农畜产品加工贸易物流园区、工业园区天然气管道、金威煤炭物流园区等一批项目落地，多数项目土地征用等工作已完成，今年可开工建设；金辉稀矿28万吨磷酸二铵、包钢200万吨煤焦化、纸业整合技改迁建、乌化100万吨煤焦化、7200万块炉渣免烧砖、迅达洗煤和花岗岩、金亚镁业4万吨金属镁、依源公司高档卫生陶瓷以及风电等项目正在推进当中。争取中央新增投资取得较好成绩，共争取中央新增投资项目48项，资金5.21亿元，其中，中央投资1.82亿元，占到全市的四分之一，为全旗经济社会平稳较快发展注入了强劲的活力。

　　（三）大力发展现代农牧业，综合生产能力显著提升。农业喜获丰收，粮食总产5.2亿公斤，葵花、枸杞、瓜类、番茄等稳步增收，架豆、马铃薯、小杂粮等特色农作物渐成规模。产业化发展迈出关键步伐，桥南农畜产品加工园区全面启动。农业集约化、规模化程度大幅提升。土地流转步伐明显加快，成立了全旗农村土地流转交易中心，规范了农村土地承包经营权转让程序。畜牧养殖业向规模化、标准化方向发展，建成了大佘太益生园、新安镇肉羊育肥等一批专业养殖小区，全旗牲畜饲养量达到318.8万头（只）。农牧业经济合作组织蓬勃兴起，成立了先锋镇华融扶祥枸杞深加工、长胜特种玉米种植加工等各类合作组织28个。农牧民政策性收入进一步提高，共发放各项惠农补贴1.04亿元。在全市率先实施禁牧和退牧转移工作，对退牧转移牧民的生活给予了基本保障，发放各项补贴资金3900万元。克服立地条件差、资金短缺等诸多困难，自加压力，投入资金近亿元，高标准完成了高速公路、旅游公路等158公里的通道绿化工作，成活率达90%以上。全年新修油路237公里，新建和改造砂石路560公里，完成了大佘太到小佘太、阿力奔到沙德格等12条油路建设，新建3个客运站，道路交通建设完成投资3.98亿元，创历史新高。投资3亿多元，继续实施了中低产田改造、人畜饮水、节水改造、水土保持、山旱牧区机电井配套、排干清淤、短沟小站维修、山洪治理、水库除险加固和黄河堤防加固等一批惠农工程，改善节水灌溉面积15.4万亩，群管排干全部疏通，新建了3740座户用沼气池，解决了5.8万人、14.3万头（只）牲畜的安全饮水问题，农牧民生产生活条件显著提升。

　　（四）城镇建设步伐加快，人居环境进一步改善。去年是我旗城乡建设投资最大、项目最多的一年，全年城乡建设完成投资12.2亿元。新区建设全面启动，困扰多年的土地瓶颈得到解决，城镇框架进一步拉大。投资460万元，重点编制完成了旗域村镇体系规划、7个建制镇规划、新区控制性规划和城市设计。商业住宅开发开工面积60万平方米，为我旗历年之最（在全市仅次于临河），小区规模和档次都有所提高，部分小区达到8－14万平方米。受新区开发的拉动，旧城改造也出现积极局面，旧城改造和新区建设实现了良性互动。公共建筑开工13.3万平方米，重点完成了旗医院综合大楼、农垦大厦、烟草大楼、地震观测台、百盛达汽车城等工程。市政基础设施建设完成投资1.63亿元，重点完成卧羊台生态公园二期、退水渠带状公园二期、三个小游园、污水处理厂和4条道路建设。城镇拆迁依法推进，解决了一大批小区物业遗留问题，城镇管理综合执法水平进一步提升，供热、排污、公交等市政服务逐步规范，人居环境明显改善。村镇建设取得重要突破，基础设施、产业小区和市场建设进一步完善。旅游业完成基础设施建设投资2.3亿元，大桦背旅游公路已竣工，乌梁素海等一批旅游景点正在建设，旅游业发展潜能进一步增强。

　　（五）大力发展社会事业，全面推进和谐社会建设。2009年教育、卫生投入同比分别增长了51%和88%。教育教学质量稳步提高，高考二本上线707人，升学率创历史新高。完成了职业中专和五中的合并办学，积极推行义务教育阶段教师绩效工资改革，顺利完成了33所中小学校长竞聘上岗工作。扎实推进校舍安全工程和学校标准化建设，一、五中塑胶操场，四中、明安学校教学楼竣工投入使用。积极稳妥地实施了中小学布局调整工作，撤并农牧区学校11所、教学点3个。实施了中蒙医院扩建、大佘太中心卫生院和旗医院传染病房楼等工程建设，新建了5个计生服务站，城乡医疗基础设施得到较大改善。进一步强化突发公共卫生事件应急救治工作，甲型流感、手足口病等流行性疾病得到有效防治。新农合参合率达98.6%，有效缓解了农牧民看病贵、看病难问题。城乡文化体育基础设施建设稳步推进，建成8个基层文化站（室）、3个草原书屋、1个社区文化中心、2个老年“123”工程、4个农牧民体育工程，新建了西小召镇公田村博物馆；群众文体活动丰富多彩，《蒙汉合璧－乌拉特民歌精粹》获自治区“五个一”工程奖，文化馆和图书馆进入自治区“十佳”行列，乌兰牧骑继续保持全区“十佳”和一类乌兰牧骑称号，我旗荣获全国“全民健身活动优秀组织奖”，文物、非物质文化遗产保护成效显著，影剧院实现了社会化经营。继续保持了低生育水平，人口出生率为6.45‰，人口素质进一步提高。

　　（六）高度重视民生，群众得到更多实惠。不折不扣地兑现了上级和旗人代会有关改善民生的各项政策及承诺，共发放社会保障和就业资金2.04亿元。旗财政增支791万元，分别提高了城乡低保、新农合补贴和农村五保户供养标准，增加了环卫工人和基层兽医人员工资。财政增支9662万元，兑现了干部职工调资、教师绩效工资和取暖补贴。养老金退还工作正在进行。全面落实就业再就业政策，城镇新增就业1538人，下岗失业人员再就业652人，城镇登记失业率控制在4.11%，发放小额担保贷款177户、872万元，转移农牧区剩余劳动力3.4万人。建设廉租房5000平方米，有效解决了部分低收入家庭住房问题。救助贫困大学生314名。收缴农民工保障金530万元，为农民工清欠工资222万元。结对帮扶、社会救助、扶贫开发等活动广泛开展，救助白灾、阴渗、干旱、风暴、冰雹、山洪、霜冻、病虫害等受灾人口8.9万人。兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴230万元，有效拉动了农牧区消费。

　　（七）全面加强民主法制，政府自身建设不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向旗人大报告、向旗政协通报工作，办理人大代表建议49件、政协委员提案75件，办结率100%。深入开展普法教育和平安创建活动，着力构建大信访、大调解和大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，落实信访包案制度，化解了一批矛盾纠纷和信访积案，社会大局保持稳定。完成第七届嘎查村（居）委会换届选举任务。积极推进党风廉政建设和纠风工作，加强行政监察、审计监督和绩效评估。全面落实安全生产责任制，安全生产形势平稳。民族宗教、统计、消防、人防、工商、金融等工作取得新的成效，妇女儿童、工会、红十字会、残疾人等各项事业取得新的成绩，外事、农机、地震、气象、档案等工作也取得新的进步。驻旗各单位、农牧渔场、各企业、驻军武警部队也为我旗经济建设和社会发展做出了新的贡献，发挥了重要作用。

　　各位代表，在严峻的危机面前，我旗经济社会继续保持了平稳发展，成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是全旗广大干部群众共同努力的结果，是旗人大、政协监督支持的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全旗人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向驻旗部队、驻旗单位，向老干部、外来工作者和所有关心支持前旗发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，也要实事求是的看到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受金融危机冲击，经济企稳回升的势头尚不稳固，部分行业和企业生产经营比较困难，在较高基数下，保持经济平稳较快发展难度增大。在此，特别需要向各位代表报告和说明的是，我旗十五届三次人代会确定的主要经济指标基本完成，但由于金融危机影响、工业产品价格下滑、政策性减收等原因，全旗财政收入虽然实现了正增长，但比年初人代会确定目标增幅低了24个百分点。二是经济总量仍然较小，二产比重还不够大，产业发展不充分，立旗富民的大项目比较少。产业结构单一，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；产业延伸不足，“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强。农牧业基础仍然比较薄弱，农牧民自我投入意识不强，农牧业规模化、品牌化、产业化程度不够高。三产依旧是弱项产业，服务经济社会的能力有待提高。三是农牧区基础设施和公共服务体系相对薄弱，城镇化带动能力不强，推进城乡一体化发展任务繁重。四是城镇居民收入总体上还比较低，农牧民持续增收难度加大，仍有部分农牧民处于贫困线以下，特别是传统贫困带群众的生活十分困难。五是生态环境还比较脆弱，节能降耗、环境保护还有大量工作要做。此外，政府工作还不能很好地适应经济社会转型的需要，部分机关和工作人员办事拖沓、推诿扯皮、吃拿卡要等现象依然存在，工作作风亟待改进。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二0一0年工作安排

　　2010年是实施“十一五”规划的收尾之年，也是巩固经济回升向好、为“十二五”打基础的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。综合分析各方面的情况，我们有四个基本判断：一是全区目前的经济增长是低水平上的高增长，我旗作为全区经济类型的缩影，经济总量不大，发展不足是我们当前最大的旗情。二是虽然目前金融危机走势不明，但各种积极因素在不断增加和显现。国家宏观政策对经济的抬升作用更加强劲，西部大开发第二个10年计划即将启动；先进地区产业转移加快，特别是随着呼包鄂和西部盟市合作机制的强化，作为向东融的“桥头堡”，我旗的区位条件、发展空间将明显提升和拓展，资源禀赋也将更充分地发挥，这些都是我们面临的最现实的发展机遇。三是我旗正处于工业化、城镇化的起步阶段，产业培育、基础建设和民生保障等方面欠帐较多，量的积累还没有完成，需要较高的投资率来支撑经济增长和民生改善，靠投资强基础、促发展、惠民生，是我们当前最有效的工作方法。四是发展成果惠及百姓是发展的根本之义。老百姓关注经济发展，主要是看收入而不是GDP，只有百姓富裕，才能拉动消费，推动发展。改善民生的关键是提高城乡居民收入，要通过加快发展来增加城乡居民收入，让群众更加真切地感受到发展带来的变化，享受到发展带来的成果，这是我们当前最紧迫的工作任务。对此，我们一定要审时度势，顺势而为，既要充分估计困难，周密做好各种应对准备；更要看到有利条件，增强发展信心，坚定不移地推动发展。

　　基于以上判断，今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，秉持富民与强旗并重的执政理念，按照旗委十一届六次全委（扩大）会议的总体部署，以保持经济持续较快发展为根本任务，更加注重经济结构转型升级，在更高层次上统筹推进工业化、城镇化、农牧业产业化；更加注重扩大投资，着力加强基础设施和生态文明建设；更加注重改善民生，努力实现富民与强旗和谐共进，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务。

　　经济社会发展主要奋斗目标是：全旗地区生产总值增长20%左右；全社会固定资产投资完成市下达任务；地方财政总收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%左右；规模工业增加值增速达到30%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成“十一五”规划的目标任务。

　　一、千方百计扩大投资，进一步增强发展后劲

　　抓投资、抓建设，既是巩固经济企稳向好、保持经济平稳较快发展的现实举措，也是优化经济结构、增强发展后劲的长远之策。一是继续积极争取中央投资。今年国家将继续扩大内需和固定资产投资，在4万亿投资计划中，还有5885亿元的中央新增投资。我们要抢抓机遇，加强项目前期准备和策划工作，提前做好对接和申报，认真落实配套资金，切实加强项目管理，确保做到“三个100%”，严防出现“半拉子”工程和问题工程。二是大力抓好招商引资。有针对性地谋划一批新项目，整合招商资源，创新招商方式，多方位捕捉招商机遇，切实提高招商引资成功率。要围绕山西省煤矿整合过程中出现的剩余资本和“呼包鄂”经济圈及沿黄经济带的产业配套需要，寻找招商机会，主动对接，争取吸引更多的资金投资我旗。同时，要积极尝试激活和利用好民间资本，充分保护和发挥好各种投资的积极性。三是加大信贷资金争取力度。今年中央确定新增贷款规模在7.5万亿左右，金融信贷环境依然比较宽松。我们要充分做好准备，进一步加强同金融部门的协调，通过搭建银信平台、盘活资产、提高授信额度等措施，多渠道争取银行贷款，加大对重点企业和各类中小企业的支持力度，扶持企业做大做强。四是全力优化投资环境。环境也是生产力，要把优化环境作为扩大投资、加快发展的重要保障措施。进一步强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率，特别是对重点企业、重点项目实行全方位跟踪服务，确保在建项目抓进度、促投产，拟建项目抓核准、促开工。同时，要继续推进整风肃纪活动，抓典型、树样板，坚决打击吃拿卡要、不作为、乱作为等问题，努力创造最宽松、最高效的投资和发展环境。

　　二、坚定不移地推进项目建设，促进工业经济健康发展

　　做强工业是实现富民强旗的核心和关键所在。在应对金融危机的实践中，我们更加深切地认识到，必须尽快解决产业单一、层次不高、抗风险能力弱的问题，坚定不移地走新型工业化道路，在更高层次上引进大项目、建设大园区、发展大产业，进一步做大总量，努力提高质量和效益。

　　（一）以重点项目为依托，实现主导产业延伸和多元，努力扩大工业经济总量。黑色金属业：要坚定依托包钢发展钢铁产业的信心和决心不动摇，推动大中120万吨氧化球团项目今年建成投运，同时加快还原铁、特种钢、无缝钢管、异型钢等项目前期工作进度，争取年内有突破性进展，尽快形成铁精粉－氧化球团－还原铁－特种钢－无缝钢管（异型钢）产业链条。积极实施合力集团3000辆专用车改装配套机械加工、蓄氢电池等组团项目，争取首期专用车改装和60万吨钢材市场项目年内投产。造纸业：在稳定现有产能的基础上，积极推进“两纸合一”，实施20万吨浆纸技改迁建项目，从根本上提升我旗造纸产业层次。电力业：一是全力支持蒙能2×5万千瓦背压机组和新正公司2×1.2万千瓦生物质热电项目建设，争取1－2年建成投运，淘汰乌拉山镇区工业企业和供热站所有的旧式锅炉。二是帮助北方龙源、国电电力公司跑办风电项目资源配置、申请入网等前期手续，争取项目尽快落地。化工业：一是争取50万吨PVC循环经济项目年内开工建设，要全力帮助临化公司进行项目融资并争取煤炭资源配置，尽快找到有实力的合作伙伴。二是加快推进金辉稀矿公司120万吨硫铁矿综合开发项目，确保硫铁矿采选和制酸项目年内建成投运，在此基础上尽快实施余热发电和28万吨磷二铵项目，形成硫化工循环产业链条。三是推动乌化日产1000吨合成氨技改和20万吨多孔硝铵项目年内建成投运，乌化160万吨洗煤、100万吨焦炭项目年内开工建设。迅达商贸公司400万吨洗煤一期200万吨项目已签订合作协议，目前正在进行项目报批，争取上半年开工建设。同时要加紧推进包钢与中冶合作建设200万吨焦炭和汇源公司200万吨煤焦化项目。水泥建材业：一是确保同达日产4500吨水泥熟料、年产100万吨水泥粉磨站技改项目和西泰日产1000吨新型干法水泥熟料三个项目年内建成投运，届时全旗熟料产能将达到320万吨，可凭借运距优势抢占鄂尔多斯市场。二是着力打造佘太翠玉品牌，抢占国内高档建材市场并迅速形成品牌优势，在保障一期10万平米板材项目达产运行的基础上，逐步实施二期30万平米板材项目。同时，引进意大利人造板材生产工艺，充分利用佘太翠玉废角料，加工生产高档人造佘太翠玉板材，提高在国内高档建材市场的份额。三是充分发挥我旗硅石等非金属资源储量丰富和紧邻鄂尔多斯陶土主产区的优势，推进依源公司120万吨高档卫生陶瓷项目。四是利用我旗花岗岩资源，推进迅达商贸公司60万平米花岗岩板材项目。高载能业：抓住甘泉铁路建设机遇，全力推进金亚镁业公司4万吨金属镁项目建设，提高后山工业园区硅铁产品就地转化增值能力。

　　（二）强化园区规划和基础设施配套建设，提高项目承载能力。一是要科学定位各园区功能，提高产业集中度。乌拉山工业区作为新型园区，主要承接包钢项目、煤化工和机械加工等其它产业，重点安排钢铁、汽车装备制造、玉石加工、五金加工、机械加工、焦化及下游产业等项目；沙德格和白彦花工业区主要为PVC等主导产业做配套，重点发展高载能；桥南工业区发展无污染、中小型、劳动密集型工业；乌化公司煤化工区发展煤化工及其相关产业；卧羊台工业区主要发展造纸和PVC、电石、水泥、热电联产及PVC下游产品。二是要做好园区控制性详细规划，科学摆放项目。根据各园区的功能定位和项目情况，组织编制各园区的控制性详规，确保项目和公用设施科学安排，合理布局。三是加快园区基础设施配套建设。要按照“分步实施、逐步推进、全面开发”的原则，加快园区主路网、给排水、废水处理、绿化、供电等基础设施建设，今年要全力配合市水务公司启动园区二期给排水工程，提升园区整体配套服务功能。

　　（三）全力以赴抓好重点行业、重点企业运行服务和监管，优化存量，实现工业经济稳步增长。抓住当前市场回暖的机遇，扶持生产企业满负荷运行，拉动停产企业启动生产。一是要认真研究并解决资源支撑、产能衔接、产业延伸等方面的问题，加快资源勘探开发步伐，为产业后续发展提供资源保障。当前重点要加大对铁选企业和铁矿资源的整合力度，推进铁矿资源向包钢、大中等优势企业配置，保障大中400万吨选矿能力和包钢120万吨氧化球团的原料需求。二是全力保障高载能企业的稳定运行，抓住市场回升机遇最大限度地启动高载能企业，提高并稳定全旗乃至全市电力负荷。同时，抓住当前自治区优先保障脱硫火电机组发电上网的政策机遇，积极向上争取，尽快启动乌电另一台停产机组。三是通过协调解决运力、原料、资金等问题，保障乌化和临化现有生产能力的稳定发挥。四是在推进浆纸迁建项目的同时，抓住浆纸产品市场回升的机遇，加快对现有设备投资技改，推动两家纸厂全面复产，尽快使离岗职工重新上岗。五是加快大佘太220千伏输变电工程等电力设施建设，解决好水泥、硫铁矿开发等项目的电力供应问题，保障企业正常生产。六是加快桥南农畜产品园区入驻企业征地和建设进程，确保新上项目年内建成投运。同时，继续抓好番茄企业原料种植、治污等工作，扩大生产规模，提高生产效益。

　　三、坚持强基富民，加速发展现代农牧业

　　要按照“打牢基础增后劲、壮大产业助增收、完善体系强服务”的思路，加速发展现代农牧业。

　　（一）打牢基础增后劲。主要抓好农田水利、生态环境和乡村道路三大工程。农田水利建设是发展现代农牧业的基础，要集中精力争取和实施好中低产田改造、大型骨干水利配套、土地整理等项目，搞好规划、统筹安排、连片推进，大幅度提升高产稳产农田比重，尽快扭转我旗农田水利建设滞后的局面。河套灌区500万亩中低产田改造项目，我旗实施面积在100万亩左右，必须坚持大破大立原则，充分发动群众投工投劳，旗财政将对条田建设给予适当补贴，打造精品工程。水利骨干工程方面，旗财政安排配套资金，高质量完成小努气水库除险加固、西小召槐木村节水改造、新安通北分干沟清淤及巩固退耕还林成果基本口粮田建设任务，争取年内完成；启动国家小型农田水利建设重点县项目，实施农业水价综合改革、小佘太供水、自治区财政支农资金整合、西羊场牧区节水改造和大型灌区续建配套等项目，积极争取大佘太等三个中型灌区节水改造、阿力奔地区工业供水、大型灌区节水改造、莫斯图水库除险加固、乌拉山山前防洪、黄河堤防加固和两座分干沟扬水泵站改造项目。今年旗财政将安排一定资金，实施山旱牧区机电井低压管道配套、支斗沟防塌治理、西羊场大桥清淤综合治理等工程。认真落实各项防汛措施，确保全年安全度汛。生态恢复治理是发展现代农牧业的基本保障，要积极争取国家和自治区的项目资金支持，突出抓好林业、草原、水土保持等生态保护建设工作，构筑牢固的生态安全屏障。今年林业生态建设要完成30万亩，重点对高速公路和乌梁素海旅游公路“提标扩面”，完成剩余地段和出口绿化。要把政府投入、社会投入和义务植树结合起来，动员全社会各方面力量参与到造林绿化中来，迅速掀起村庄集镇、乡村道路、单位庭院等绿化高潮，建设生态大旗。要坚定不移地执行禁牧和牧区退牧转移政策，切实搞好人工饲草地和牧区水利建设，并通过封育、飞播、控制使用地下水等综合措施，逐步恢复阴山山脉生态屏障和水源涵养功能。积极争取小佘太川二合成壕、增隆昌小流域及乌梁素海东岸水保综合治理项目，今年重点完成留人沟水土保持综合治理二期工程。公路是助推农牧区经济发展的大动脉，继续加大筹资力度，今年新修改造道路500公里，力争行政村通油路率达到60%以上，重点实施好奎素黄河大桥、新苏、西佘、明大线改造、桦背旅游通道等工程；更加注重道路养护管理，进一步落实养护责任，加强路政执法，做到“建一条、成一条、护一条”，确保长期发挥效益。

　　（二）壮大产业助增收。农牧业增收的根本动力是产业化，产业化的核心是工业化。今后必须用工业化思维谋划农牧业发展，抓好“扶龙头、扩基地、建市场、强机制”四项工作。“扶龙头”，就是要培育引进一批有实力的“农字号”企业，重点加强桥南农畜产品加工园区建设，逐步把园区打造成全旗农畜产品加工聚集区和产业化发展的引擎。今年要着力抓好腾瑞、九福牛、再兴农、丰源四个项目的建设投产，支持泰盛、中粮番茄公司新上深加工生产线，争取在后山地区引进一家日处理3000吨番茄的加工企业，积极推进苏尼特肉业公司10万只肉羊、2万吨草产品、上海美方公司菊芋种植加工、荷兰迪卡公司万吨枸杞深加工及2万亩枸杞基地项目。通过努力，逐步改变我旗农牧业发展有基地、无龙头的局面。“扩基地”，就是要在龙头企业带动下科学规划产业布局，全面推行规模化、标准化、绿色化种养模式，壮大原料基地实力。种植业方面，利用水浇地发展葵花、番茄产业，种植规模要达到50万亩和10万亩以上，同时规划五年内发展6万亩(设施面积2万亩)设施农业，建设无公害有机蔬菜基地，今年要完成阿力奔100栋日光温室示范项目；提高枸杞、番茄、蜜瓜等农副产品标准化种植水平和鲜果、饮料等休闲食品开发能力，主打保健和休闲品牌，提高农副产品品牌影响力和附加值。同时要因地制宜发展前山架豆、黑柳子香瓜、后山马铃薯、小杂粮、套内西甜瓜等特色产业，增加农牧民收入。林业方面，重点发展山旱区生物质能源林、前山地区枸杞经济林，今年新增6万亩生物质能源林，争取5年发展到50万亩，枸杞经济林要发展到10万亩以上。养殖业方面，重点发展肉羊、奶牛两大产业，肉羊产业要变传统的粗放散养为舍饲精养，下大力气提升巴美肉羊品牌影响力和知名度，推行规范化养殖园区，旗财政将继续兑现各项扶持补贴政策，全面提升养殖效益;奶牛产业要以整合数量、提升质量为主，全面加强对原奶生产运输环节监管，稳定养殖户收益。此外，要积极发展肉驴、獭兔、野猪及水产等特色养殖，逐步形成多元化养殖格局。“建市场”，就是大力发展各类农畜产品交易批发市场，扩大影响力，形成规模效应。目前，投资3亿元的萌业农畜产品加工贸易物流园区，已完成征地等前期工作，三月份可开工建设，要组织专门力量，做好协调服务工作，力争项目早日建成投运，逐步形成农畜产品大市场大流通格局。“强机制”，就是进一步完善农户和企业联结机制，实现互利共赢。要大力发展和规范各类农牧民专业合作组织，提高农牧民组织化程度，探索成立农牧业经营公司，使公司和农户双方在土地流转、原料供应等方面建立起稳定的合作关系，促进土地规模化经营。

　　(三)完善体系强服务。社会化服务体系建设是发展现代农牧业、推进城乡一体化的基本保障和支撑，今后要按照“政府主导、市场主体”的办法，做好农技推广、土地流转、培训转移、金融信贷、环境提升五个方面的工作。农技推广，突出抓好新品种、新技术、新模式推广使用，种植业主推高产机收品种，实现大规模机械化作业;养殖业优选适合舍饲圈养品种，发展标准化养殖园区。加强科技示范园区和监控点建设，全面推行测土配方施肥、动物防疫、农作物病虫鼠害综合防治等技术，为农牧业丰产增收提供强有力保障。土地流转，进一步健全规范土地流转服务机构运行机制，加快构建土地纠纷调解仲裁体系，积极鼓励龙头企业、种养大户租赁农牧民土地发展规模化经营，今年要继续支持中粮屯河公司万亩番茄连片种植和金骄公司6万亩生物质能源林种植。培训转移，把农牧民技能培训作为劳动力转移的先导性措施来抓，整合培训资源，创新培训方式，以培训青年农牧民为重点，切实推进技能培训和创业培训，加快农牧民向二三产业转移。积极探索建立相关配套政策，解决好进城务工农牧民住房、医疗、子女上学等方面的问题，享受同城待遇，使转移农牧民能在城镇安家立户、稳步致富。环境提升，就是逐步实现农牧区与城镇公共服务均等化，全面提升农牧民生活质量。要立足长远，科学规划中心村布局和建设内容。结合国家人畜饮水、农村危房改造、户用沼气池、扶贫开发等项目，争取实施大佘太集中供水和14项小型饮水工程，实现全旗农牧民饮水安全目标。争取新建3000座户用沼气池，积极发展中心村集中供气站。引导农牧民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房，搞好垃圾、粪便、污水处理，逐步改善农牧区人居环境。金融信贷，就是要引导更多信贷资金投向“三农三牧”，切实解决农牧区融资难问题。搞好农牧区信用环境建设，探索并支持设立村镇银行，协调旗内金融机构增加涉农信贷投放，支持农牧民自主创业、建房购房、更新家电，改善生活质量;进一步健全自然灾害风险分散机制，不折不扣贯彻落实国家农牧业保险补贴政策，扩大补贴品种和范围，实现应保尽保。

　　四、大力推进城镇化进程，建设生态宜居特色城镇

　　根据乌拉山镇总体发展布局和今年发展任务要求，城镇建设要继续围绕“双扩(扩大投资、扩容提质）”主线，以新区土地收储和开发建设为契机，突出新区建设，带动旧城改造，加快拉大城镇发展框架，着力完善城市功能，全面提升城市品位，营造良好的人居和创业环境。城镇化率提高2个百分点，城乡建设投资力争完成20亿元以上。

　　进一步加强规划编制管理。按照旗域村镇体系规划、城市总体规划、建制镇规划、土地利用规划、产业布局规划“五规合一”的要求，统筹衔接和管理实施好城乡建设规划。继续编制完善各项法定规划和专项规划，今年重点编制乌拉山镇旧城区、西区、桥南加工园区控制性详细规划以及新区绿化、水系、供热等专项规划，不断增加镇区规划密度和覆盖率。以落实规划备案和综合竣工验收制度为重点，提高规划透明度和执行力，加快将规划执法管理向集镇、村庄以及公路、铁路两侧等区域延伸，确保规划执行落实到位。

　　集中力量推进新区开发建设。按照“统一收储、分步实施、规模开发、集约经营、精心打造”的要求，突出抓好新区城市经营和开发建设。积极协调农垦部门完成北片新区土地收储工作。坚持以路网贯通和商业开发引领新区建设，加快完善道路、给排水、供热、供气、供电等市政基础设施，增强承载和集聚能力。重点实施10条街路以及地下管网等配套工程，打通连接新旧城区的红旗大街、红卫路、民族路3条主要道路。全力推进行政办公区、住宅区及景观轴线“两区一轴”建设，新建民生大楼、公安局业务综合楼、交通指挥中心、环保监测中心、林业科研中心、农牧业服务中心等一批公共设施，提高新区入驻率和公共设施建设水平。按照高水平设计、高标准实施的要求，突出历史文化特点和地域特色，深入挖掘河套文化内涵和人文历史资源，启动新区园林水系景观建设，尽早建成功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化新区。

　　继续实施旧城区改造建设。乌拉山镇旧城平房区市政配套设施滞后，居住条件较差，已成为制约城镇化水平提升的主要瓶颈，今后一个时期要继续加大旧城平房区的改造力度。积极借助和争取国家棚户区改造项目，按照统一规划、集中连片推进的要求，加快拆迁和建设进度，力争利用五年时间，完成镇区危旧平房改造任务，切实把危旧房改造项目建成“民心工程”，让平房区居民早日享受城镇建设的成果。要树立“公益优先、积攒绿地”的理念，千方百计留足绿化用地和公共设施用地，推进公园绿化、街路绿化、环城绿化和居区绿化，努力改善旧城区市容市貌和人居环境。今年要完成林海公园扩建、迎宾广场、生态园入口广场、健康游园建设，实施卧羊台生态公园人工湖、景观长城。继续推进退水渠清淤衬砌延伸工程，完成退水渠带状公园绿化及广场建设，为广大居民拓展休闲健身活动空间。开展街道环境整治和沿街建筑物装饰美化工作，对主要街路、出口及火车站、汽车站和城郊结合部等城市节点部位进行综合整治。启动乌拉山镇垃圾无害化处理场建设，实施排污管网和泵站改造扩建工程，抓好生活污水处理厂运行，进一步完善城镇基础设施和公共服务功能。继续扩大保障性住房覆盖面，统筹商品房和廉租房建设，鼓励商品房消费，促进房地产业健康发展。

　　加强和改进城市管理。城市三分在建、七分在管。随着城镇化步伐的加快，应把城镇管理摆在更加重要的位置。一是继续推进城镇管理“建章立制”。结合城镇发展实际，积极探讨城镇管理的新机制、新方法，进一步解决好“由谁管、如何管、拿什么管”的问题，重点推行城管综合执法、前置审批、网络化管理和门前“三包”等制度，逐步形成长效监管机制，实现城镇管理有章可循，有规可依。二是切实加强市民文明素质教育。市民是城市的主人，也是城市管理的直接受益者。要加大宣传和教育力度，引导和鼓励广大居民积极参与城市管理，形成全民管理、共建共享的良好氛围。同时，要坚持严管重罚，对各种破坏公共设施、损害城市形象的行为，给予曝光和处罚，努力营造文明有序的城市环境。三是大力开展以市容市貌、市政维护、道路交通、园林环卫、物业供热为重点的城镇专项治理，切实解决群众普遍关心的一些热点、焦点问题，提升城市管理水平。

　　加快小城镇建设。认真落实建制镇和重点镇发展规划，按照“高起点规划、分阶段实施、全方位整治”的要求，围绕特色产业及人口布局，准确定位、突出特色，加快苏木镇基础设施和公共服务设施建设，继续推进集镇和中心村环境综合整治，实现镇容村貌整洁有序。启动实施农牧区危房改造工程，利用三年时间，完成2280户农牧区危旧房改造任务，通过改善住房条件，提高农牧民的生活质量，推动城乡建设协调发展。

　　五、加快发展第三产业，着力优化产业结构

　　加快发展旅游业。统筹规划旅游景区建设，加快推进乌梁素海生态景区二期工程、维信度假村扩建项目、乌拉山森林公园一期工程三个重点景区建设，争取实施海神农贸生态园、公田农庄二期工程两个特色景点项目。加强旅游招商工作，积极推进乌拉山温泉、乌拉特草原风情、小佘太历史文化等景区的整体开发。加大旅游营销力度，主打荒漠牌、草原牌、生态牌，全面融入河套生态文化旅游圈，全力提升知名度和美誉度。

　　大力发展商贸物流业。抓住国家将物流业列入十大产业振兴规划的机遇，依托区位、交通、产业优势，完善我旗物流业发展规划，推动物流业发展。一是抓住黄河大桥投运和甘泉、西金、乌锡三条铁路开工建设的机遇，加紧编制西小召煤炭物流园区规划，推动金威煤炭物流园区建设，尽快形成辐射全旗乃至周边地区的煤炭集散地。二是扎实推进家电、摩托车、汽车下乡工作和“万村千乡”工程，落实国家惠民政策，拉动农村消费。三是积极争取农村商务信息服务工程项目在我旗落地，新建1个商务信息服务中心、30个村级商务信息服务网站，为农牧民提供商务信息服务。

　　积极发展现代服务业。以服务社会、扩大就业为目的，不断拓展服务业发展领域，着力提升餐饮服务、交通运输等市场潜力大、吸纳就业多的传统服务业；规范金融保险、房地产、中介、信息、法律等新兴服务业，推进服务业市场化、社会化。

　　六、着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

　　切实增加城乡居民收入。继续规范公务员津补贴，落实事业单位绩效工资制度，逐步健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员养老金水平。优化经营环境，主动让利于民，稳步提高个体工商户的收入。全面落实惠农惠牧政策，不断增加农牧民政策性、经营性、转移性收入。高度重视牧民特别是退牧转移牧民增收问题，认真落实上级对牧民生产生活补贴政策，促进牧民收入稳定增长。

　　千方百计扩大就业。就业是民生之本，增收之源。要建立健全覆盖城乡的就业服务体系，加大技能培训和就业指导服务，突出抓好大中专毕业生、农牧区剩余劳动力和困难群体、特殊群体就业工作，动态消除“零就业家庭”。鼓励支持自主创业和自谋职业，在信贷、税费、培训等方面加大扶持力度，促进以创业带就业。大力扶持劳动密集型产业、中小企业和居民服务业，不断扩大就业容量。

　　提高社会保障水平。进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖面，继续推进城乡低保动态管理和合作医疗扩面提标。完善社会救助体系，抓好防灾减灾和灾民救济工作，做好残疾人扶助和困难群体救助工作，对五保户实行多重保障，逐步提高供养标准。积极发展社会福利、优抚等慈善事业，完成旗综合福利中心和新安镇敬老院建设，启动桥南综合福利园区项目建设，提高社会供养水平。

　　营造安全稳定的社会环境。坚持稳定是硬任务，是第一责任，积极深化“平安前旗”建设，加强社会治安综合治理，健全完善治安防控机制，持续开展有针对性的禁赌、禁毒、清枪治爆和打黑除恶专项斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。加大农牧区火灾隐患排查整治力度，继续开展醉酒驾车、无证驾车等专项治理行动。进一步完善村(嘎查)法律顾问制度，全面完成“五五”普法规划的验收工作。落实安全生产责任制，继续抓好交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工等安全专项整治，遏制重特大事故发生。进一步夯实信访工作基层基础，健全信访工作长效机制，做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作，及时化解各类社会矛盾。强化劳动监察，提高劳动争议仲裁效能，构建和谐劳动关系。完善应急管理体制机制和预案体系，加强气象防灾减灾建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。

　　七、大力发展社会事业，健全完善基本公共服务

　　坚持教育优先发展战略，保持教育投入稳定增长。巩固义务教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，重视发展民族教育，推进各级各类教育均衡发展。加强教师队伍建设，继续实施“名师工程”。结合学校布局调整，扎实推进校舍安全工程和标准化学校建设，新建校舍9万平米，加固校舍16万平米。完善贫困学生资助机制，认真抓好扶贫助学工作，不让一个学生因贫失学。

　　构筑三级医疗卫生服务网络，继续抓好基层卫生院改建工程，完成旗直医院和基层卫生院大型医疗设备配套，完善社区医疗服务体系，推进社区医疗服务中心标准化建设，大力推进蒙、中医药事业发展。积极落实新医改政策，改善医德医风，提高医疗服务质量，不断完善公共卫生应急体系。完善旗、乡、村三级预防网络建设，认真做好重大传染病防控工作。扎实推进食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强人口计生和妇幼保健工作，实施农牧区孕期妇女“一杯奶”生育关怀工程，提高出生人口素质。

　　继续推进文化大旗建设，认真实施惠民文化工程。新建3个综合文化站、30个草原书屋、20个农牧民健身工程。深入开展送文化下乡活动，着力丰富农牧民的精神文化生活。加大非物质文化遗产的挖掘、整理保护和传承工作。加大文化市场监管力度，建立健全文化市场管理机制，杜绝网吧、游戏厅接纳未成年人现象。推进“全民健身工程”，做好全区第十二届运动会和第七届少数民族运动会的备战和参赛工作。继续扩大农牧区广播电视信号覆盖面，争取新增农牧区数字电视用户1万户，无线覆盖用户达到1.5万户，安装调频广播100个，重点做好维修养护工作，确保80%的农牧区用户收听收看到地方广播电视节目。

　　认真执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。重视老龄工作，关心青少年健康成长，全面落实妇女儿童发展纲要，积极发展残疾人事业。抓好统计、档案、人防、工商、防震减灾等工作，推进各项社会事业全面发展。

　　各位代表，2010年是蕴含无限机遇和希望的一年，需要我们拿出敢拼敢抢的勇气。“敢”就是不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，少一些四平八稳、慢慢腾腾的暮气，多一些时不我待、勇于打拼的锐气，要以主观上的拼抢，来弥补客观条件的不足。“抢”就是要抢抓机遇，善于在逆境中发现机遇，在宏观政策中寻找机遇，在市场竞争中争取机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权。

　　要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个环节，全面落实行政执法责任制，促进严格、公正、文明执法。继续完善重大决策专家咨询论证、社会公示听证、合法性审查和责任追究等制度，规范政府议事规则和办事程序，确保政府决策符合发展实际、符合客观规律、符合群众愿望。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受监督。完善与政协的联系和协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和各界群众的意见建议，扩大政务公开覆盖面，进一步畅通民意表达渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　我们取得的每项成绩，都是真抓实干的结果;存在的许多不足，也是抓而不实的后果。要把“实干”作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，让实干成为干部最硬的功夫。

　　担当体现着勇气，体现着责任，体现着情怀，体现着境界。面对困难，要无私无畏；面对危机，要冲锋在前;面对失误，要善于总结。千斤重担大家挑，只要我们甘于奉献，勇于担当，就能战胜困难，化危为机，实现超常规发展。

　　思想僵化、观念保守是发展的绊脚石，一个地区、一个部门的生机与活力，源于思想的解放和观念的创新。要冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的制度规定，革除一切影响发展的体制弊端，以创新的思维审视旗情，以创新的勇气面对困难，以创新的精神大胆实践，打破常规做法，采取超常措施，谋求大发展、新发展、快发展。

　　各位代表，在更高的起点上实现新的跨越，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，精诚团结，上下一心，扎实工作，开拓进取，为建设繁荣和谐、文明富强、充满生机与活力的美好家乡而努力奋斗！