政府工作报告

　　二00九年二月十三日在乌拉特前旗

　　 第十五届人民代表大会第三次会议　 

　　现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　二00八年工作回顾

　　2008年是我旗发展进程中不同寻常的一年。一年来，面对加快发展、应对危机、保持稳定等多重任务，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府紧紧依靠和带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力谋发展，共克时艰渡难关，继续保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　（一）旗域经济快速发展，综合实力不断增强。全旗地区生产总值预计达到75.4亿元，同比增长20.2%，三次产业比重由2007年的29.5：43.2：27.3演进为25.8：48.7：25.5，二产比重继续增加，经济结构进一步优化；固定资产投资完成41.7亿元，同比增长38.9%；财政收入突破十亿元大关，完成10.2亿元，较2007年纯增3.3亿元，增长48.7%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到12109元和6680元，同比增长18.3%和22.4%。从各项指标看，虽然去年四季度遭遇了极端困难的经济形势，但旗域经济在“危机之年”保持了平稳较快增长，又迈出了富民强旗的坚实一步。

　　（二）工业经济牢固主导，规模效益显著提升。受前三季度的强势拉动，全部和规模工业增加值分别完成32.6亿元和31.2亿元，同比增长35.9%和40%；全部工业实现税金7.7亿元，工业对财政的贡献率达到75%，同比提高5.1个百分点；四户重点骨干企业实现税金5.3亿元，占工业税收的69%，占总收入的52%。深入实施开放带动和项目立旗战略,全年引进资金25.1亿元，争取国家扩大内需项目资金8800万元。120万吨氧化球团、金辉稀矿膨润土等重点项目即将投产；临化50万吨PVC、大中二期120万吨氧化球团、同达日产4500吨水泥熟料、金辉稀矿120万吨硫铁矿采选加四个重点项目获得自治区发改委批复，具备实施条件。特别值得一提的是，在乌化转型的关键时期，成功引入湖北宜化实现战略重组，极大地增强了企业综合实力和抵御危机能力。工业园区在管理体制、基础设施和产业承接等方面取得重大进展，矿产资源开发秩序明显好转，节能减排工作有序推进，工业经济自主发展能力不断增强。

　　（三）农牧业发展形势喜人，新农村新牧区建设扎实推进。农业获得大丰收，枸杞、番茄、葵花等优势农作物实现了规模化、区域化种植，经济效益显著提升。畜牧养殖业快速健康发展，牲畜饲养总量突破400万头（只），其中羊饲养量达到371万只。生态建设成效明显，完成造林30.7万亩，各级通道、防洪堤绿化142公里。新修通乡通村油路133.8公里、砂石路459公里。以村容整治、基础改善和产业培育为切入的新农村新牧区示范引领村建设取得新突破，投入各类建设资金5000多万元。继续扎实推进农田水利建设，完成投资1.45亿元，实施了10万亩中低产田改造、节水灌溉、土地整理、排干清淤、山旱区机电井配套、人畜饮水、水库除险加固、黄河大堤应急抢险等一大批民生工程，部分工程已开始发挥作用，农牧民群众反响良好。成功夺取了抗击四十年一遇特大凌汛的全面胜利，孕育了万众一心、众志成城、攻坚克难、敢于胜利的抗凌精神。

　　（四）城市建设快速推进，人居环境明显改善。在信贷和土地政策紧缩、拆迁难度加大、房地产市场低迷的严峻形势下，依然保持了较大的城镇建设规模，共完成投资6.4亿元。实施了110国道过境南段拓宽改造、民族北路延伸段建设以及城区10条街道整容换装工程，道路环境和街容街貌明显改善，居民的认可度非常高。继续推进卧羊台生态公园绿化、退水渠清淤衬砌等生态景观工程，新建民泽园、嘉峻华庭休闲广场等居民休闲绿地,构筑了多层次的城市绿地系统。开发住宅23.4万平方米，其中经济适用住房4万平方米，较好地满足了不同层次的住房需求。继续加强旧城区和城郊结合部的综合治理力度,实施了桥南雨水强排、东升大街雨污分排、巷道硬化、排污入巷、环卫设施配套等一系列便民工程。污水处理厂一期建设完成，供热、物业、公交等市政服务逐步规范，城镇人居环境得到有效改善。旅游业完成基础设施建设投资1.2亿元，乌梁素海一期工程继续推进，乌拉山森林公园旅游公路开工建设。

　　（五）社会事业全面发展，和谐社会建设取得实效。进一步优化公共财政保障机制，将大部分新增财力用于民生事业。农牧区、社会事业和社会保障的财政支出分别达到 6028万元、4153万元和3720万元，较上年分别增长106.4%、11.8%和33.8%。机关事业单位人员津补贴政策落实到位。积极推进城乡就业，新增城镇就业1898人，转移农牧区剩余劳动力3万多人。社会保险超额完成任务，城乡居民医疗保险参合率分别达到70%和90.8%。继续加强城乡低保、特困户救助、救灾救济、扶贫开发等工作，社会救灾救助体系更加完善。各级各类教育协调发展,办学条件进一步改善,教育教学质量不断提高,两名学生考取清华大学，进一步提升了我旗教育的知名度和竞争力。加强城乡卫生基础设施建设，旗医院综合大楼完成主体工程，新建改造西小召、白彦花等7所卫生院。文化事业和文化产业日益繁荣，《河套爬山调》被列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录，出版了《乌拉特前旗文物选集》和《蒙汉合璧乌拉特前旗民歌精选》。继续巩固低生育水平，营造了良好的人口发展环境。

　　（六）民主法制得到加强，依法治旗成效显著。深入开展普法教育和平安创建活动，着力构建大信访、大调解和大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，定期向旗人大常委会报告工作，及时向旗政协常委会通报政务情况，邀请人大、政协领导列席政府重要会议，办理人大代表建议议案、政协委员提案199件。深入推进政府廉政建设，强化行政效能监察,机关作风不断改进，工作效率明显提高。全面落实安全生产责任制和责任追究制，安全生产形势总体平稳。平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。妇女儿童、老干部、红十字、残疾人事业健康发展，审计、统计、人民防空、档案、保密、气象工作取得新成效。此外，工会、团委、妇联等群团组织，消防、武警等驻旗部队，各驻旗单位、农牧渔场和企业都充分发挥各自优势，为全旗经济社会发展做出了积极的贡献。

　　各位代表，在各种困难和不利因素明显增多的情况下,过去一年能够取得这些成绩,确实来之不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是历任班子传承优势、共同努力的结果，是各族干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向为前旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，向所有关心、支持前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　进入新的一年，总的看全旗经济基本面和发展态势没有改变，但是我们必须清醒地看到，经济社会发展中出现了许多新情况和新问题。特别是新困难和老问题交织在一起，使我们的发展面临着多年未遇的严峻形势。

　　一方面，金融危机尚未“见底”，市场环境阴晴不明。一是工业企业出现较大面积停限产。截止今年1月份，全旗33户规模企业有26户停限产，其中停产13户，限产13户。二是工业企业生产经营十分困难。与去年工业产品价格高点相比，我旗14种重点工业产品中，除水泥熟料一项呈上涨趋势外，其余全部大幅下跌，企业订单减少，销量锐减，库存增加，流动资金严重短缺。三是由于多数企业陷入发展困境，骨干税源呈缩减趋势，财政增收异常困难。四是受市场萎缩影响，部分农产品出现卖难和积压问题。五是低迷经济形势带来的企业欠薪、隐性失业、群体上访等社会矛盾增多，维护稳定的压力很大。

　　另一方面，自身发展积累的问题依然较多。农牧业方面主要是基础建设薄弱，产业化发展滞后，服务保障体系不健全；工业方面主要是产业层次低，发展方式粗放，节能减排压力大，产业转型升级任务艰巨；三产方面主要是发展缓慢，支撑发展能力有限；城乡二元结构明显，生态脆弱的状况没有根本改变，城镇新区与旧区之间，城镇与农牧区之间基础设施、公共服务和社会管理存在明显差距；民生保障方面主要是城乡居民收入偏低，持续增收难度加大，财政用于改善民生的能力有限，一些涉及群众切身利益的问题还有待于进一步解决。

　　二00九年政府工作的总体要求和目标任务

　　2009年是实施“十一五”规划、推进富民强旗的重要一年，也是我们积极应对经济危机、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。

　　政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央和自治区经济工作会议、市委二届七次全会和旗委十一届五次全委（扩大）会议精神，深入实践科学发展观，牢牢把握“加快转型升级、实现环境友好、实干富民强旗”的发展脉搏，以渡危机、保平稳、促增长、重民生为首要任务，更加注重保持经济增长巩固经济基本面，更加注重扩大投资增强发展后劲，更加注重改善民生保障群众利益，更加注重维护稳定促进社会和谐，奋力开创经济社会科学发展新局面。

　　本着科学理性、积极稳妥的原则，2009年我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：在全面完成节能减排任务的前提下，地区生产总值力争增长20%，财政收入增长25%以上，固定资产投资力争完成市下达任务，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入实现两位数增长。面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务,我们要坚定一个信心，统筹处理四个关系，着力抓好六个方面的工作。

　　坚定一个信心：面对困难和危机，信心最重要,有必胜的信心,才能有制胜的办法。但信心不是敷衍塞责，不是盲目乐观，不是回避问题，信心来自于对历史重任的勇于担当，来自于对困难形势的理性判断，来自于对发展机遇的准确把握。目前,我旗发展虽然面临着外部环境和内部问题的双重压力，但也面临着非常重大而现实的发展机遇。一是新一轮产业转移或“重新洗牌”带来的优化产业结构、提升产业层次的宝贵机遇。二是国家“投资拉动内需”政策带来的加强基础设施和改善民生的重大机遇。三是国家“三农”政策含金量越来越高，农牧业和农牧区发展将迎来一个新的大好形势。特别是随着国家扩大内需的一揽子投资计划和区、市应对危机政策措施的出台,一方面可以有效解决我旗基础设施建设和发展薄弱环节的“欠帐问题”；另一方面由此带来的庞大市场份额，将有效拉动钢铁、PVC、水泥等基建材料需求迅速回升，也必将使我旗的黑色金属、化工、非金属、电力、矿山建材等几大产业最早迎来“解困”机会。危机并不可怕，发展不容懈怠。这种时候，有一丝一毫的犹豫和彷徨,就可能错失良机，耽误发展。犯其至难，才能图其至远。越是在发展的艰难时期，越要保持一种知难而进、奋勇争先的果敢和决心；越要发扬理性务实、真抓实干的作风和精神。只要我们坚定信心，奋力拼搏，就一定能够渡过难关，全力推进旗域经济平稳较快发展。

　　统筹处理四个关系：一是存量与增量的关系。面对艰难的发展环境，一定要树立“抓增量是发展,保存量也是成绩”的理念，既要千方百计保证现有企业和项目正常运行,又要全力以赴抓增量，积极培育新的经济增长点，不断增强发展后劲和活力。二是内力和外力的关系。对内要强化“内功”，继续巩固我旗基础优势，科学配置发展资源，优化发展环境，激活内部发展动力。对外要更加坚定“借助外力发展自己”的理念，抓住此次危机所蕴含的产业转移机遇，利用好国家“投资拉动内需”政策杠杆，打好招商引资和争取投资“两张牌”。三是当前与长远的关系。应对危机是当务之急，重中之重，我们要竭尽全力化解“近忧”，将危机的影响降到最低程度,将经济全面恢复尽早提前。同时，要立足长远，深谋远虑，跳出危机谋发展，在解决制约我旗发展的深层次和根源性问题上下功夫，不断增强发展的协调性和可持续性。四是发展与民生的关系。扩大市场需求，眼前靠投资，长远靠消费。只有坚持以人为本，大力改善人民生活，切实增强老百姓的消费能力和释放老百姓的消费意愿，才能为经济社会发展带来持久动力。因此，要调整发展思路，把改善民生作为保平稳、促增长的出发点和落脚点，统筹解决好民生问题，努力使促进经济增长和改善民生成为一个双向互动的过程。

　　一、坚持以工业经济为主导，保持旗域经济平稳较快发展

　　工业领域是危机重灾区，也是应对危机的主战场。要按照保存量、扩增量、提质量的基本方向，加快产业转型升级，不断提升工业经济综合实力和引领发展能力。

　　（一）稳定产能保存量。要把保持工业经济恢复性增长作为应对危机的重中之重，千方百计保住我旗的工业“家底”。一是全力保证支柱产业、重点企业平稳运行。认真落实中央、区市出台的优惠政策，鼓励引导企业采取技改和加强内部管理等措施，推进节能减排，降低生产成本,提高经济效益。充分利用国家刺激消费和加大对工业企业信贷力度的时机，搭建银企平台，加强沟通协调,帮助企业缓解资金压力。通过多边交易、产业协作和互惠合作等方式，努力形成旗内企业上下游产品价格协调和原料、资源共享机制，共同克服解决企业生产经营中遇到的各类困难和问题，促进停限产企业尽快恢复生产。二是进一步健全和完善工业企业信息监测平台，加强工业经济综合调度，重点开展原料供应、产品销售、资金周转等环节的运行监测和调控服务。同时，密切关注国家产业政策动向和市场走向，及时提出预警预测信息，为企业提供高层次的产业引导和政策指导。三是进一步优化企业发展环境。涉企部门要牢固树立与企业同舟共济、共渡危机的大局意识，打破各种条条框框,不折不扣地落实上级税费“缓、减、免、返”等各项扶持政策，真正对企业多一些呵护和帮助，少一些干扰和责难，确保企业轻装上阵，全力突围。四是强化企业和职工的教育工作，增强企业社会责任，鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不减员或少减员，减轻社会就业压力。

　　（二）激活要素扩增量。实践证明，经济低迷期，也正是经济扩张的最佳时期。我们要树立信心，排除干扰，充分激活产业、资源、区位等发展要素，全力做好“增量文章”。黑色金属业。要依托大中矿业公司和丰富的铁矿资源，紧紧抓住区市打造“钢铁走廊”的战略契机，全力推动钢铁产业发展，实现和包头钢铁产业的分工协作与良性互动。一期120万吨氧化球团已点火，二期氧化球团要早日开工建设，80万吨还原铁要尽早取得批复。同时，继续策划还原铁和钢铁加工项目，形成“铁矿石—铁精粉—氧化球团—还原铁—钢铁加工”产业链。氯碱化工业。虽然目前石油价格下跌，但从长远看，电石法PVC的成本优势依然明显。我旗具有发展电石法PVC循环经济项目得天独厚的区位、资源和成本优势，要不遗余力地推进PVC产业发展。当前，要抓紧寻找合作伙伴，重点推进50万吨PVC、100万吨电石、150万吨水泥循环经济项目落地建设。远期谋划第二个50－100万吨PVC循环经济项目，力争把我旗打造成自治区首屈一指的氯碱化工基地。煤化工业。抓住全市水权置换30亿吨煤炭资源和黄河大桥、铁路等能源通道建设的有利时机，以乌化和乌拉山煤化工园区为平台，大力发展煤化工业。争取五年内投资45亿元，分三期实施60万吨醇氨技改项目。远期规划实施煤炭物流、洗选、焦化、化肥、煤制烯烃等煤化工产业。电力业。立足于完善区域电源支撑和改善气热状况，全力推进蒙能公司2×30万千瓦热电联产和龙源公司、蒙能公司风电项目落地建设。同时积极谋划园区自备电厂，做大境内发电装机容量。造纸业。适应国家新的造纸排污要求，继续加强企业系统改造，突出抓好污染治理和产品升级，提升产品档次和市场竞争力。加快培育速生丰产林基地，积极推进APP林纸一体化项目，做大做强造纸业。水泥建材业。随着国家新一轮基础设施建设高潮的到来，我旗水泥建材行业必将迎来新的发展。要重点推进同达公司日产4500吨熟料项目开工建设，并充分利用黄河大桥建设开通的有利时机，积极抢占鄂尔多斯等周边地区市场，扩大市场占有率，做大产业规模。硫化工业。依托远景储量2.5亿吨的硫铁矿资源和金辉稀矿公司，打造120万吨硫铁矿采选、40万吨制酸、28万吨磷二铵配套60万吨水泥的硫化工产业链。当前要全力推进金辉公司一期60万吨硫铁矿采选配套20万吨制酸和28万吨磷二铵项目，全部项目力争在2010年建成投运。玉石加工业。推进喜凯矿业公司一期10万平方米玉石板材项目，今年建成投运。按照打造“玉石城”的产业规划，积极寻找深加工合作伙伴，提高资源利用率和产品附加值，培育一个具有广阔前景的新型产业。硅化工业。以丰富的硅石资源为依托，打造硅石开采及下游产品开发的硅化工产业链。目前，耀奎公司2万吨工业硅项目已获批复，争取在年内建成投运，实现硅产业破题。

　　新形势下大力推进招商引资更显迫切和重要,要坚定不移地将招商引资作为加快产业升级和做大经济总量的第一选择,突出项目运作、投资环境、强化服务三个关键环节，努力招大商、招战略投资商。同时，认真研究国家保增长、扩内需的相关政策，重点在城镇建设、农业开发、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前包装、储备一批大项目、好项目，力争更多的项目跻身国家、自治区的投资盘子。

　　（三）夯实基础提质量。继续打好资源利用、环境保护、基础建设“三个攻坚战”，切实提高发展质量和可持续发展能力。一是以矿产资源优化配置为重点，全面提高资源综合利用水平。严格按照工业企业和项目的投资规模、技术水平、市场前景配置资源。对现有小矿山企业通过联合、重组、拍卖等手段，鼓励矿业权向优势产业和企业集中。石灰石资源重点支持PVC、水泥、工业硅项目；硫铁矿、膨润土、蓝晶石、白云岩资源支持专业深加工项目；铁矿重点支持大中矿业；玉石围绕喜凯矿业集中整合。加强矿产、土地、水资源的保护和节约利用，继续严厉查处乱采滥挖、采富弃贫、以采代探等违法违规行为。实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施用地。以统筹工农用水为重点，优化配置水资源，提高保障发展能力。二是以节能减排和污染治理为重点，努力扩展发展容量。狠抓主要污染物减排项目建设，加大削减力度，为新上项目腾出环保容量。引导造纸企业通过新上深度处理设施、改进生产系统等措施实现达标排放。争取城市污水处理厂尽快投产，全部淘汰两纸和临化现有旧式锅炉，积极扶持新型干法熟料项目开工建设，淘汰水泥机立窑。鼓励利用工业固体废弃物，发展粉煤灰、电石渣等加工再利用产业。积极推行集中供热，引入有实力的企业逐步将乌拉山镇城区供热站集中整合，实现节约能源和改善空气质量。加快建立健全生态环境保护补偿机制。按照“谁受益、谁出资、谁破坏、谁恢复”的原则，筹集环境治理恢复资金，严格督促企业落实环境治理和恢复责任，绝不能以污染环境和破坏生态为代价换取一时的发展。三是以园区和通道建设为重点，加强工业基础设施建设。继续推进乌拉特前旗工业园区路、水、电、气、热等基础设施建设，年内新建园区连接110国道和包头新型工业园区的工业通道，为拓展项目合作创造条件。积极支持配合乌拉山镇至杭锦旗锡尼镇、西小召至中旗金泉工业园区、金泉工业园区经大佘太、明安至包头三条铁路建设，改善区位条件，提升区位优势。

　　二、坚持以稳定农牧业发展和农牧民增收为主题，扎实推动新农村新牧区建设

　　农业是安天下、稳民心的战略产业。越到发展的关键时期，越要高度重视“三农”工作。今年要抓住国家大幅度增加“三农”投入的良好机遇，突出抓好“三个增加、一个改善”，进一步巩固农牧业和农牧区发展的好形势。

　　（一）增加农牧区投入，全面加强农牧区基础设施建设。按照“打基础、提标准、管长远”的要求，继续推进“基础强农”工程。一是坚持统筹规划、项目整合、捆绑使用、提高效益的原则，以中低产田改造项目和大型骨干水利配套工程为支撑，全力加快农田水利建设。今年重点实施套区10万亩中低产田改造项目，并通过竞争立项、以奖代补等方式，努力打造3万亩精品工程。积极争取河套灌区节水型示范和前山四条分干沟扬水站更新项目，完成大型灌区配套工程续建任务和增隆昌、阿古鲁水库节水改造及自治区财政支农资金节水项目建设。实施三个土地整理项目和新安镇农业水价综合改革试点工程，完成阿力奔、白彦花、明安三个山旱牧区草原节水和水土保持项目建设，争取达到国家优质项目标准。旗财政安排资金，继续从国家项目没有涉及的地方入手，实施好节水灌溉、排干清淤、短沟小站、桥涵维修等工程，争取启动公管排干清淤。二是加强防洪蓄洪工程建设。旗财政安排100万元左右，实施沿山山洪治理，有效消除山洪危害。争取国家投资，加快实施黄河新二级堤防加固和四科河头险工控导、大河湾决口处综合治理工程。推进明安小努气水库除险加固工程，争取阿力奔莫斯图等三个水库立项。三是以通道、集镇、村庄、项目区绿化为重点，全面搞好林业生态建设。完成退耕还林、天保、“三北”防护林、城区绿化52万亩；高标准实施高速公路和乌梁素海旅游公路绿化、110国道补植，打造绿色生态长廊；统筹推进村落、集镇、乡村公路绿化和农田林网建设。依托国家巩固退耕还林成果等项目，因地制宜发展林业生态产业，加快建设30万亩柠条饲料林生产基地和山杏、文冠果生物质能源种植基地。四是全面实施禁牧和退牧转移工作，加快恢复和改善生态环境。

　　（二）增加农牧业效益，加快发展现代农牧业。坚持以市场为导向，充分发挥绿色品牌和资源优势，大力发展绿色、特色、高效、安全的现代农牧业。一是壮大产业基地。在稳定粮食生产的前提下，继续培育壮大葵花、番茄、枸杞、肉羊等特色主导产业。肉羊以巩固和推广“巴美肉羊”品牌为重点，积极发展专业小区、设施养殖和育肥出栏；葵花、番茄和枸杞要按照区域生产布局，有序扩大种植面积，加快建设一批规模大、辐射强的优势产业带和生产基地，满足企业生产需要和大型物流配置需求。二是培育产业龙头。依托葵花、枸杞、肉羊等优势农畜产品资源，加大产业招商力度，引进深加工或物流企业，提高农产品转化率和附加值。促进启华工贸和番茄加工企业尽快达产达效，加快油脂、乳肉等企业整合，进一步增强“农字号”企业辐射带动能力。三是规范利益联接机制。重点培育发展番茄、肉羊、枸杞等各类协会和中介组织，提高农牧民组织化程度。进一步完善农企利益联接机制，实现企业、中介组织和农牧户利益共享、风险共担、发展共赢。四是健全农牧业社会化服务体系。以科技服务、农机推广、气象预警、动植物疫病防治为重点，加强农牧业社会化服务体系建设，特别要着力发展农牧业政策性保险，今年争取发展农牧业政策性保险100万亩，为农牧民撑起生产经营“保护伞”。五是积极发展适度规模经营。探索成立土地流转中心，采取互换、转让、转包、租赁、入股等多种方式，加快土地向龙头企业、种养大户、经济组织合理流转。今年争取建立土地流转和规模化经营试点，以点带面，有序推进。

　　（三）增加农牧民收入，提高农牧民生活水平。一是认真落实国家和自治区各项强农惠农政策，提高种植业、养殖业收益，做好剩余劳动力培训转移工作，多渠道增加农牧民收入。特别是要高度重视禁牧工作中牧民的增收问题，把退牧转移、生态移民、后续产业发展与牧民致富结合起来，确保牧民收入和生活水平不降低。二是以扩面提标为重点，完善农牧区社会保障体系。继续推进农牧区新型合作医疗和低保工作，完成新农合财政补贴标准翻番目标。积极开展灾民救济、特困群众救助和教育、医疗、计生专项救助，加大扶贫开发力度，切实改善困难群众的生活条件。三是按照城乡一体化和公共服务均等化的要求，加快发展农牧区文化、教育、卫生事业，进一步繁荣农牧区市场，积极开展“家电下乡”和“农机下乡”活动，切实改善农牧区消费环境，扩大农牧民消费。

　　（四）改善生活环境，建设整洁优美新农村新牧区。今年要筹资2.7亿元，集中力量办好“水、电、路、气、房、网”六件实事。一是年内完成西小召等26项安全饮水工程建设，解决5.8万人、3.6万头（只）牲畜的饮水安全问题。二是加快“村村通”建设步伐，新修大佘太至小佘太、新安九排干至石兰计、圐圙补隆至石兰计等乡村油路110公里，建设小佘太、北圪堵、公庙子三个农村客运站。逐步建立完善农牧区公路养护机制，提高公路养护水平。三是继续推进农牧区能源工程建设，新建户用沼气池5000座左右，鼓励中心村建设大中型沼气站，推行集中供气，改善农牧民居住环境和生产生活方式。四是实施农牧区电网改造工程，新建改建8个苏木镇的35千伏变电站，提高供电保障能力，彻底消除无电户。五是加快完善中心村规划，以“五改三化”为重点，积极推进农牧区生态型住宅建设，并争取实施农牧区危房改造项目，切实改善困难群众的住房问题。六是实施“金喇叭”和“视讯平台”工程，健全完善信息网，提高农牧区信息化水平。

　　三、坚持以扩容提质为方向，全面加快城镇化进程

　　围绕建设“生态、宜居、特色”城镇主题，积极实施“新区带动旧区”战略，坚持遵循“一张蓝图”（城镇总体规划），把握“两个统筹”（统筹乌拉山镇新区和旧区建设，统筹乌拉山镇与苏木镇所在地小城镇建设），突破“三大瓶颈”（拆迁、土地和城镇管理），推进“四项建设”（保障性住房、商业建筑开发、市政基础设施、小城镇建设），不断提升城镇综合承载能力和城镇化水平。

　　（一）加强规划编制管理，健全规划指导体系。按照规划体系编制要求，年内抓紧编制旗域村镇体系规划和7个苏木镇总体规划，基本搭建起城乡法定规划体系框架。加快延伸编制城镇控制性详细规划、专项规划及重要地段、节点详细规划和主要街道景观设计。重点完成乌拉山镇4.5平方公里控制性详细规划、卧羊台生态公园、退水渠带状公园、林海公园扩建等项目设计规划和市府北路等街景规划，切实提高规划覆盖率和控制力。加大规划执法监管力度，加强住宅小区、商业开发及旧城改造等项目规划的审查监管，严重影响城市规划的建设项目，要依法停止建设或限期拆除。强化城镇道路、供水、供电、供气、供热、通讯等各类专项规划的统筹管理，切实防止重复建设和破坏性施工。

　　（二）全力做好土地和拆迁工作，加快城市建设进程。按照“主体合法、程序合规、补偿合理、行为得当”的要求，积极稳妥的推进城镇拆迁。严格执行评估公开、拆迁听证、行政裁决等法定程序，提高拆迁工作的公信度和履约率。既要控制拆迁成本不合理增长，又要充分考虑拆迁群众的实际需求和合法权益。对困难家庭要认真落实“两个最低保障制度”，确保有房住、能安置、利益不受损。对少数漫天要价、无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要依法实施强制拆迁，努力营造公开、公正、公平的拆迁环境。积极协调农垦等部门，通过行政划归、分期收储等办法，有效解决乌拉山镇城市发展用地问题。

　　（三）推进城镇精细化管理，创建良好人居环境。要进一步明确细化乌拉山镇和城管执法等部门的管理职能，加快建立条块结合、以块为主、运转高效的城镇管理长效机制，切实杜绝城市管理的漏洞和“死角”。积极推行城镇管理联席会议和前置审批制度，充实强化执法手段,提高综合执法水平，从源头上解决市容市貌管理的各类突出问题。坚持城镇管理重心下移，充分发挥街道社区等基层组织管理作用，建立健全以落实责任为主的城镇网络化管理格局，努力营造秩序井然、环境优美、管理规范的城市环境。

　　（四）加快城镇建设步伐，提高城镇化水平。通过项目争取和城市经营多渠道筹资8亿元以上，推进保障性住房、商业建筑开发、市政基础设施和小城镇四项建设。一是利用国家扩大保障性住房建设的机遇，加快实施以廉租住房和经济适用住房为重点的保障性住房建设。经济适用住房建设要占到上年度住宅建设总量的20%。严格执行保障性住房申请、审批、公示制度，严把建设标准、供应对象、补贴销售等关键环节，切实解决困难群众“住有所居”的问题。二是根据开发进度和市场需求有计划推进商业建筑开发，今年普通商业住宅计划开发15万平方米，将绿化、环卫、物业、居民活动等公益设施全部纳入住宅小区基本建设范畴，认真落实项目主体工程验收和竣工综合验收，提高住宅小区综合配套水平。公共建筑计划开发4万平方米，新建农牧业科技服务中心、林业科研中心、交通综合业务楼等公建工程。同时，积极引导居民合理住房需求，鼓励扶持建筑产业发展。三是以打通“断头路”和构筑“循环路”为重点，进一步完善城镇道路框架，新建东风大街延伸段、民族北路延伸段、市府北路东西延伸段和西红路等5条道路，争取实施西环路等重点骨干道路工程。新建健康游园、迎宾广场，积极推进林海公园扩建，不断增加城镇居民的绿化休闲空间。按照“一水双景、山水相连”的规划要求，继续实施卧羊台生态公园和退水渠带状公园二期工程，并积极协调，将退水渠带状公园纳入乌梁素海旅游综合开发规划，争取新建旅游客运码头。年内新建乌拉山镇垃圾无害化处理场，继续在城郊结合部和旧城区加大便民利民工程实施力度，不断完善城镇基本功能。四是按照“科学布局、因地制宜、产业支撑、差异发展”的要求，启动新一轮小城镇建设。积极争取上级项目资金，实施道路、供水、供电、供热等基础设施工程。同时将小城镇建设与新农村新牧区建设统筹实施，采取以奖代补和专项资金相结合的方式，拓宽投资渠道，加大资金投入。加强撤乡并镇后原苏木镇所在地小城镇建设，将其作为新农村新牧区示范村和中心村建设管理，推动城乡建设协调发展。

　　四、坚持大力推动三产增长，不断提升经济发展活力

　　当前，第三产业在拉动消费、扩大就业、促进增长方面发挥着重要作用，要按照扩大规模、拓展领域、提升水平的要求，积极推进第三产业发展。

　　（一）加快发展现代物流业。一是依托乌拉山--杭锦旗锡尼铁路和黄河大桥能源通道，加快亿利集团煤炭物流园区建设进度，力争今年投入运营。同时，配套建设大型汽车修配中心。借助套内富集的农畜产品资源，加大招商引资力度，在高速公路立交桥北侧、110国道西端建设大型农畜产品交易市场，培育河套地区较大的农畜产品集散地。二是积极推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“112市场工程”，新改建50个连锁经营农家店，使全旗每个嘎查村都有一个新型购物超市。三是依托市保税物流园区，重点培育无公害枸杞、番茄酱、葵仁、土豆淀粉等出口基地，扶持农产品出口企业发展。

　　（二）积极发展服务业。要大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，鼓励推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。适应发展和消费需求，加快发展信息咨询、物业服务、社区服务和社会化养老等新型服务业，增加就业岗位，增强经济活力。

　　（三）大力发展旅游业。采取精品带动、分类招商的方式，精心组织开展乌拉山国家森林公园、乌拉山温泉、乌拉特草原等几大旅游板块招商,争取引入有实力、高资质的企业整体开发我旗旅游资源。同时，加快景区景点建设，重点做好乌梁素海生态旅游景区配套开发和开放接待工作，不断提升旅游接待能力和服务水平。

　　（四）重点发展金融业。抓住国家信贷放松的契机，进一步加强银政、银企合作，积极引导金融机构支持重大项目建设和重点企业、优势产业发展。积极开辟中小企业信贷投放新途径，扶持困难企业发展，切实解决好中小企业融资难问题。积极争取上级政策支持，尽快组建村镇银行、小额贷款担保公司。继续推动企业上市工作，加快直接融资步伐。

　　五、坚持以改善民生为根本，加快和谐社会建设

　　优化公共财政。要树立过紧日子的思想,进一步加强财源管理，坚持依法征税，做到应收尽收，不断壮大财政实力。优化公共财政支出结构，既要保工资，保运转，又要集中财力办大事,办实事,重点投向农牧区、社会保障、社会事业以及扩大内需项目配套等方面，力争使我旗争取项目资金在全市处于领先地位。

　　优先发展教育。继续加大教育投入，加快教育债务化解和经费补拨。坚持以提高教育教学质量为中心，加强学校精细化管理和内涵式发展。进一步优化整合城乡教育资源。积极发展民族教育，促进各类教育均衡协调发展。加快标准化学校建设步伐，完成一、五中塑胶操场和四中、九完小教学楼建设，新建三中宿舍楼、餐饮楼，实施农牧区学校后勤设施配套工程，改善办学条件。积极实施“名师带动工程”，逐步增加班主任和农牧区一线教师津贴，充实稳定农牧区教师队伍。继续加大扶困助学力度，不让一个孩子因家庭贫困失学。

　　大力发展卫生事业。加强公共卫生基础设施建设，年内完成旗医院综合楼建设，力争新建2所卫生院，完成4所卫生院、20所村卫生室标准化建设。积极推行城镇居民医疗保险“一卡通”。健全和完善三级卫生服务网络，认真抓好重大传染病防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大食品、药品、餐饮卫生监管力度。重视和支持中蒙医药事业发展，加强妇幼保健工作，广泛开展群众性爱国卫生运动，提高人民群众的健康水平。推进基层计生服务体系建设，新建5个苏木镇计划生育服务站，强化优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　积极发展文化事业。加快文化大旗建设，继承和发扬河套文化，大力培育和挖掘乌拉特文化，努力打造具有地域特点和民族特色的文化品牌，提升地区文化软实力。加强以“五大工程”为重点的公共文化服务体系和基层文化基础设施建设，年内争取新建4个综合文化站、60个草原书屋、9个苏木镇文化信息资源共享工程网点，改善农牧区和城镇社区文化设施条件。完成第三次文物普查工作。探索影剧院等弱化单位的改革途径。积极开展群众性体育文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。

　　加强就业再就业工作。大力发展劳动密集型企业，积极开发城镇治安、保洁保绿、物业管理等公益性就业岗位，拓宽就业渠道。加大就业培训、创业培训和就业援助力度，重点帮助零就业家庭、城镇登记失业人员、返乡农民工等困难群体实现就业。积极推行劳动合同制度，提高签订率和履约率。继续在建筑、水利、交通等行业推行农民工工资保障金制度，切实维护农民工的合法权益，建立和谐的劳动关系。加快事业单位机构改革步伐，完成事业单位全员聘用工作。

　　完善社会保障制度。继续加强养老、医疗、工伤、生育、失业、低保等社会保障体系建设，做好社会保险扩面征缴工作。加大社会救助和扶贫力度，重点开展城乡医疗、五保供养、灾民救济等社会救助。关心和解决好困难企业职工的生活问题，逐步提高环卫工人工资。加强社会福利机构建设，提高优抚对象供养水平。建设白彦花公墓，进一步移风易俗。完成第七届嘎查村换届工作。认真落实妇女儿童发展纲要，做好老年人和残疾人权益保障工作，鼓励和支持红十字等慈善事业发展。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固发展新型社会主义民族关系，加快民族地区经济社会发展。

　　全力维护社会稳定。在严峻经济形势下,要更加突出社会稳定第一责任。加快公安信息化和“三基”工程建设，强化社会治安综合治理和基层基础工作，增强基层稳控能力。实施“农牧区平安金锁工程”、科技强警和城镇交通设施配套工程，新建两个苏木镇消防站，新增3个公安派出所。扎实推进“五五”普法，充分发挥法律援助作用，促进社会公平正义。严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实信访工作责任制，增强信访工作的预见性和主动性，妥善解决好群众反映的问题，努力将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。高度重视和加强安全生产监管工作，扎实细致地抓好日常安全检查,深入开展以工矿商贸企业、道路交通、建筑工地、消防安全为重点的专项整治行动，有效遏制重特大事故发生。

　　六、坚持以群众满意为宗旨，不断加强政府自身建设

　　新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步增强忧患意识，保持清醒头脑，充分估计可能遇到的困难和风险，以深入学习实践科学发展观为契机，切实加强自身建设。更加有效作为，更加科学运作，更加主动服务，以实实在在的工作成效增强执行力、公信力，为推进科学发展提供有力保障。加强依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的监督，主动接受旗政协的民主监督，定期向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况、征询意见。加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，不断提高依法行政能力。提高行政效能。深化行政管理体制改革，理顺部门分工，提高工作效率。规范审批程序，减少中间环节，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务。科学民主决策。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示制度，充分听取社会各界意见。切实转变作风。创新工作方式，把“项目化”作为推进工作的重要载体，所有工作都要有目标、有标准、有监督、有检查。实行行政首长问责制，全面加大督查工作力度，形成雷厉风行、令行禁止的风气，确保政府各项工作落到实处。坚持清正廉洁。加大行政监察力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违规违纪行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门行业不正之风。

　　今年是新世纪以来经济形势最为严峻的一年。面对危机，不同的作为将有不同的结果。消极对待、被动应付，危机就是危局，就是困境；知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。对于我们乌拉特前旗而言，今年是一个必须要闯过的重要关口。越是形势严峻，越要勇于担当；越是任务紧迫，越要敢于破难；越是情况复杂，越要重于实干；越是局面危难，越要善于打拼。所有政府组成人员都要朝气蓬勃地做好工作，奋发有为地成就事业，做克己奉公、勤奋敬业的表率；都要深入基层和企业，献计出力，排忧解难，做恪尽职守、服务大局的表率；都要倍增爱民之心，竭尽为民之责，做艰苦奋斗、勤政为民的表率。

　　各位代表，新的一年开启新的征程，新的挑战带来新的机遇，新的考验孕育新的希望。让我们在旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，团结拼搏，迎难而上，为开创乌拉特前旗更加美好的未来而努力奋斗！