经旗政府同意，现将《乌拉特前旗“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年3月13日　　　 

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实十八届三中、四中全会对全面深化改革的总体部署，按照全面实现小康社会的目标要求，认真分析国际国内经济社会发展环境的新变化和新趋势，坚持从实际出发，尊重经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强与各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场资源配置的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。

　　二、工作进度安排

　　（一）“十三五”规划编制工作进度安排

　　第一阶段：重大问题研究和专项规划的形成阶段（2015年3月至4月）。苏木镇、农牧场、旗直各部门围绕重点领域、重点区域开展重大问题研究和提出重点专项规划的方案。

　　第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年5月至7月）。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各苏木镇、农牧场、旗直各部门研究提出纳入全旗“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和措施举措。

　　第三阶段：《规划纲要（草案）》形成阶段（2015年8月至10月）。主要完成规划的起草、征求意见、修改完善、上报确认等工作。广泛征求各苏木镇、农牧场、旗直各部门和社会各界的意见建议，邀请专家进行咨询论证，根据各方面意见修改完善。做好与自治区、市规划的衔接工作，报市发改委确认。2016年初提交旗人大常委会审议。

　　（二）专项规划编制工作进度安排

　　专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

　　重点专项规划由旗直责任部门负责组织相关单位共同编制，报旗政府审定（重点专项规划清单见附件）。编制工作分三个阶段：

　　第一阶段：2015年3月至4月，牵头部门开展前期研究；

　　第二阶段：2015年5月，完成重点专项规划初稿，广泛征求苏木镇、农牧场、旗直部门和社会各界等多方面意见并与市专项规划进行衔接，核对涉及的指标、项目，争取列入区、市项目库。

　　第三阶段：2015年6月至7月，形成送审稿，报旗政府审定发布。旗“十三五”规划领导小组就重点专项规划中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到旗“十三五”规划纲要中。

　　一般专项规划由旗直相关部门根据上级部门要求及工作需要提出，由部门自行组织编制和发布，报旗发改局备案。编制进度要与旗“十三五”规划纲要同步。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立全旗“十三五”规划编制工作领导小组（另行文），负责规划编制的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组办公室设在旗发改局，负责规划编制的具体组织协调和日常工作。各旗直有关部门也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，制定详细的工作方案，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。

　　（二）着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图奠定基础。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

　　（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，必须全面总结“十二五”时期发展经验，深入分析旗内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，提出切实可行的举措。各有关部门要结合实际，根据重点课题，组织动员各方面力量深入基层调查研究，广泛听取各方面意见建议。

　　（四）做好保障工作。“十三五”规划和重点专项规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、有责任感的业务骨干进行编制，保证规划按时完成并经得起实践检验。