（2014年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第三次会议上）

乌拉特前旗发展和改革局局长　 张佐卿

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现在我向大会书面报告2014年全旗国民经济和社会事业发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　一、2014年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照旗十六届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，努力克服复杂经济形势带来的不利影响，抢抓发展机遇，积极推进结构调整，保持了国民经济持续平稳增长、社会事业全面进步的良好局面。预计全旗地区生产总值达到142亿元，同比增长8.2%，完成计划142.33亿元的99.77%,其中：第一产业增加值完成32.21亿元，同比增长4.5%，完成计划32.21亿元的100%；第二产业增加值完成73.6亿元，同比增长9.9%，完成计划72.97亿元的101%；第三产业增加值完成37.14亿元，同比增长7.5%，完成计划37.15亿元的100%。财政收入完成16.5亿元，同比增长4.4%，完成计划16.5亿元的100%。全社会固定资产投资完成137.7亿元，同比增长16.8%，完成计划136.42亿元的101%。社会消费品零售总额达到28.5亿元，同比增长11.5%，完成计划28.56亿元的99.8%。城镇居民可支配收入达到22069元，同比增长10%，完成计划21867元的101%，农牧民人均纯收入完成12877元，同比增长13%，完成计划12924元的99.6%。经济结构进一步优化，经济发展综合水平、经济增长质量和效益稳步提升。城乡民居生活水平进一步提高，基础设施日益完善，社会事业全面发展，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展和可持续发展能力明显增强。

　　（一）农牧业基础进一步夯实

　　我旗积极贯彻落实农牧业机械补贴、畜牧业三项补贴、农牧业保险、农技推广补助等各项惠农惠牧政策，加快推进设施农业、规模化养殖、千亿斤粮食增产等涉农涉牧项目建设,农牧业综合生产能力不断提高。全旗农作物总播面积达到228.9万亩，完成计划230万亩的99.5%；其中：粮食生产面积127.1万亩，完成计划110万亩的115.6%，总产达到8.45亿公斤，完成计划6.5亿公斤的130%；经济作物面积达到94.59万亩，其它作物面积7.2万亩。全旗牲畜饲养量达到430万头（只），完成计划450万头（只）的95.6%，其中，羊饲养量400万只,完成计划420万只的95.2%。土地流转扎实开展，新增土地流转面积2.1万亩，累计面积达到60.1万亩；设施农业建设稳步推进，完成设施农业建设6010亩；规模化养殖水平显著提高，新建和改扩建规模化养殖场60个，农牧业综合生产能力实现连续增长。

　　大力实施生态立旗战略，共完成造林绿化面积8.1万亩，完成计划5.5万亩的147.3%，其中飞播造林4.5万亩，人工造林3.6万亩。完成通道造林138公里1.64万亩；完成村屯及养殖园区造林68个1.3万亩；完成工业园区及厂矿企业绿化20个0.24万亩；完成荒山荒地造林0.1万亩。加强民生水利工程建设力度，投资1.42亿元重点实施了节水滴灌、排水设施改造、水保治理、安全饮水、防汛抗旱等工程，完成农田治理30.5万亩，滴灌配套22万亩，排干清淤308公里，维修重建各类建筑398座；实施安全饮水全覆盖工程，解决了25处5192人饮水安全问题，极大的改善了农牧民生产生活条件。

　　（二）工业可持续发展能力进一步增强

　　积极应对主要工业产品价格下行和销量下降的双重压力，加快产业转型升级步伐，保持了工业经济稳中有增的运行态势。一是工业项目建设快速推进。35个市级工业重点项目全部开工，其中，同兴矿业甲浪沟9万吨金矿采选、津裕化工2万吨片粒块状氢氧化钠等23个项目已建成投运；银海稀土2500吨高端稀土抛光粉、乌拉山电厂2×300万千瓦机组脱硝改造和热电联产集中供热等8个项目年底前建成投运；大中矿业350万吨铁矿资源综合开发、华拓矿业1500万吨铁矿石干选站、东立光伏电子7500万千瓦太阳能电池组件项目、金达立30万吨轻型钢构等项目正在建设中。二是产业转型升级步伐加快。光伏发电填补了我旗新能源产业空白，三峡集团2万千瓦光伏发电项目建成投产，规划的乌拉特前旗光伏发电产业园区正在建设中，协和风电投资有限公司2万千瓦太阳能光伏发电和国电蒙电5万千瓦光伏发电2个项目入驻园区，正在建设中，预计年底投产发电。乌拉特前旗工业园区天昱园、神然、恒力3个天然气液化项目已建成并开始调试。三是积极开展产业承接。新华龙钼业300万吨钼矿采选冶一体化项目、中鑫400万吨煤制油、山东万华8万立方米高密度板材等一批重点招商引资项目正在积极洽谈和争取中。四是园区承载能力进一步提高。投资4亿元，完成了道路建设5条，桥涵1座，建成超高压500千伏变电站1座，35千伏变电站2座及9公里线路架设，铺设地下管网46.3公里，实施了排水、绿化等基建工程，园区整体形象得到大幅提升。五是圆满完成节能减排目标。预计全社会万元GDP能耗为3.28吨标准煤，下降2.5%；化学需氧量排放7065吨,下降3.93%；氨氮排放414吨，下降1.64%；二氧化硫排放10060吨，下降45.1%；氮氧化物排放17553吨，同比减少1.83吨。六是搞好协调服务，促进企业平稳运行。认真落实自治区企业用电政策，降低企业运营成本；通过积极争取上级政策性资金，主动搭建银企合作平台，尽力帮助企业解决资金困难；协调企业之间原料供应，实现双方合作共赢。通过采取以上各项保障措施，全旗工业经济实现了平稳运行，预计全旗规模工业增加值完成28亿元，工业对财政的贡献率达到46.2%。

　　（三）第三产业结构进一步优化

　　旅游业得到长足发展。44家旅游企业全年接待游客68万人次，实现旅游总收入5.3亿元，直接收入1亿元，同比增长18%。乌拉特部落水上乐园、公田农庄等一批重点旅游项目稳步推进。商贸零售业建成便民连锁超市45个，日用消费品配送中心1个，实现外贸出口总额707.1万美元。消费市场持续活跃，引进苏宁电器、万家惠、欢乐牧场等知名连锁企业，天政商厦投入运营。价格总水平涨势趋稳，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.5%，实现控制在3.5%左右的调控目标。

　　（四)争资引资取得新突破

　　面对外部经济环境趋紧、自身发展资金不足的瓶颈，全旗各部门紧紧围绕国家产业政策和投资方向，竭力争取对我旗经济建设和社会发展起重大影响的项目、资金，并取得显著成效。通过不懈努力，今年从发改系统共争取中央、自治区投资项目共36项，总投资4.7亿元，争取上级投资2.2亿元，其中，争取国家投资1.7亿元，自治区投资0.5亿元。招商引资从多渠道全方位实现新突破。全旗招商引资项目到位资金53.4亿元，其中：引进国内（区外）到位资金31亿元；引进区内（市外）到位资金22亿元。这些项目的实施和引进,进一步带动了全旗产业体系向规模化、纵深化发展，延伸了产业的发展链条，增强了市场竞争力，为全旗的经济发展和社会进步注入了新的动力。

　　（五）城镇建设加速推进功能日趋完善

　　以建设宜居宜业的西部山水园林城市为目标，城镇建设更注重顶层设计，进一步加强了旗、苏木镇、嘎查村三级建设规划的修编、编制与衔接，不断完善了城市服务功能。加快市政基础设施建设，完成投资24.3亿元，对安北大街东段、白彦花大街、林海路等5条道路进行了拓宽改造；建成37公里的西出口通道；实施了34.31万平方米的园林绿化工程；乌拉山电厂热电联产集中供热工程稳步推进，15公里供热管道已建成；实施老旧小区节能改造8.9万平方米。力保房地产业健康发展，24个房地产项目完成投资14.17亿元，总建筑面积95万平方米；实施了危旧房改造3280户，建成廉租房2.2万平方米，公租房4300平方米，极大得满足了弱势群体的住房需求。

　　（六）社会民生得到持续改善

　　教育事业优先发展。继续加大教育投入力度，新建长胜中学和第三幼儿园、西小召、小佘太幼儿园以及校园硬化、绿化等配套工程，努力改善办学条件。全旗中小学基本实现了多媒体电子白板“班班通”，初中学校和部分旗直小学的机房得到了更新，有17个中小学建成了校园网站，我旗的教育城域网环境有了明显改善。高考取得历史性突破，一、二本上线率达67.5%；坚持民族教育优先重点发展，认真做好“两基”巩固提高工作。

　　大力发展广电文体事业。实施“户户通”工程，解决了近24万农牧民看电视听广播问题，信号覆盖率达100%。建成农牧民健身广场、露天小舞台各1处，综合文化站2个，社区活动中心5个，为30个文化室配置了乐器等设备。积极倡导全民健身，精心组织开展广场舞、篮球排球比赛、消夏文化艺术节等形式多样的文体活动，极大地丰富了广大群众的业余文化生活。

　　深化医疗卫生改革，完善新农合制度，卫生工作取得明显成效。新农合覆盖率达到100%，参合农牧民18.82万人，参合率达99.6%。建立居民电子健康档案22.78万人，建档率95.6%。积极实施基本药物制度，并实行零差率销售，基本药物使用率达100%。积极争取资金，开工建设中蒙医院。完成3所卫生院、15所村卫生室建设任务。计划生育工作不断加强，服务能力不断提升，人口出生率为7.6‰，符合政策生育率94.64%。

　　社会保障、就业服务覆盖面不断扩大。落实各类民生资金18.5亿元，严格兑现了城乡低保、农牧区五保、孤儿及城镇“三无”人员四项民生提标政策。在西小召、明安分别建成1处幸福互助院，大佘太敬老院主体完工。积极落实各项就业政策，城镇新增就业2058人，失业人员再就业438人，就业困难人员就业596人；失业保险参保人数达1.9万人；农牧民转移就业3.4万人，培训各类人员6201人，发放创业贷款2600万元，城镇登记失业率为3.98%。农村公路建设步伐加快，投资2.05亿，完成新修油路118.4公里，改造桥梁4座。实施了48个行政村街巷硬化141公里，完成投资1亿元。安全生产、信访和社会治安综合治理工作得到加强，社会大局保持稳定。

　　2014年，在国内外经济环境极其复杂严峻的背景下，我旗经济社会发展仍然保持了良好的运行态势，这一成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，今年是经济发展极为困难的一年，工业品价格持续低迷，库存积压严重，房地产市场调控依然从紧。同时，全旗经济社会发展还面临不少困难和问题：一是农牧业基础设施依然薄弱，产业化程度不高，缺乏龙头企业带动，农牧民增收后劲不足。二是工业经济科技含量低，具有较强拉动力的经济增长点仍有待培育发展；工业品价格仍然没有止跌企稳的迹象，经济下行压力依然巨大。三是影响通胀的不利因素仍然较多，保持3.5%的控价目标任务依然艰巨。四是骨干财源企业少，财政增收困难，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力。另外，区域竞争态势严峻、节能减排任重道远等问题依然较多。这些问题，我们要在今后的工作中及时采取有效措施加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展计划主要目标

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央经济工作会议精神，在新常态下保持全旗经济良好发展势头至关重要的一年。综合分析国内区内经济发展环境，结合我旗经济发展实际，统筹考虑国民经济发展需要和计划实施的可行性，提出2015年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是： 

　　地区生产总值达到152.9亿元，同比增长7%，其中：第一产业增加值达到33.34亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值达到78.71亿元，同比增长7%；第三产业增加值达到40.85亿元，同比增长10%。三次产业比例为：21.8：51.5：26.7。公共财政预算收入完成9.37亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入达到25835元，同比增长8%；农牧民人均纯收入达到14165元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成130亿元。规模以上工业增加值增长10%。社会消费品零售总额达到31.29亿元，同比增长10%。节能减排完成市下达的目标。为实现上述目标，我们要认真做好以下几项工作。

　　（一）加快发展现代农牧业，促进农牧民增收

　　以实施千亿斤粮食增产、巩固退耕还林、粮食高产创建等项目为契机，不断扩大高产稳产田面积，坚决守住耕地红线。全旗农作物总播面积达到230万亩左右，其中：粮食作物种植面积稳定在120万亩左右，总产达到17亿斤。加强对设施农业新品种、新技术的引进和培训，提高技术服务能力，激发农牧民建设设施农业的积极性。加快肉羊规模化养殖发展步伐，推行先进养殖技术和优良品种。牲畜总饲养量达到480万头（只），其中：羊饲养量达到450万只，能繁母羊存栏150万只，年出栏280万只。奶牛存栏1万头，生猪存栏7万口。认真落实基本草原划定、草原承包确权和土地确权登记工作。加强农牧业科技的推广，对优质品种、优良技术、新式机械加大宣传和培训力度，以科技带动农牧民增产增收。

　　（二）加强林业水利建设，夯实农牧业发展基础

　　以建设北方重要生态屏障为目标，加大植树造林力度，提高成活质量，进一步巩固生态建设成果。2015年计划完成造林面积7.5万亩，其中人工造林4.5万亩，飞播造林3万亩。重点实施通道、城镇及周边、村屯及养殖园区、工矿企业、农防林建设“五大绿化工程”。继续做好各项民生水利工程，重点向节水改造、水利基础设施建设等倾斜，不断改善农牧区生产生活条件。实施增隆昌、红山口水库移民安置区节水工程、京津风沙源二期工程、抗旱应急水源工程、额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程等项目。

　　（三）以园区建设为载体，全力推进经济扩量提质

　　一是继续完善乌拉特前旗工业园区水电路、绿化、生产生活等基础设施建设步伐，提高承载能力和集聚效应。全力保障包钢210万吨焦化20万吨甲醇、金辉稀矿硫酸、神然、恒力、天昱园三个天然气液化等项目达产运行；确保大中350万吨铁矿资源综合开发、华拓1500吨干选二期、银海2500吨高端稀土抛光粉深加工、东立光伏电子7500万千瓦太阳能电池组件、金达立30万吨轻型钢构等项目建成投运；积极争取20万吨甲醇制芳烃、8万吨苯加氢、10万吨焦油加氢、300万吨钼矿采选冶、新兴能源铁路专用线项目，尤其是紧盯已上报到国家发改委400万吨煤制油项目，加大跑办力度，做好承接前期工作，争取落地建设。

　　二是加快后山新能源产业园区建设。推进协和风电投资有限公司2万千瓦太阳能光伏发电和国电蒙电5万千瓦光伏发电项目进度，早日发挥效益。要加快路、水、通信等基础设施建设进度，争取已签订协议的亚王、中广核、山东润峰、北京众联等7个光伏电企业入驻，打造清洁能源产业集群。

　　三是对桥南农畜产品加工园区进行高标准、高起点规划，清理整顿长期闲置土地，逐步完善基础设施配套，争取久源直饮水、山东诸城炒货等项目建成投运，积极争取农副产品深加工项目落地建设，将其打造成我旗中小微企业创业示范园区，形成新的经济增长点。

　　四是在城北规划建设综合工业园，以农机、机械铸造、汽修等企业为依托，积极开发、加工耕种机械，扶持农牧业机械制造做大做强。

　　2015年完成工业固定资产投资78亿元，规模工业企业实现产值108亿元，增长10%，实现工业增加值31亿元，增长10%

　　（四）优化产业结构，全力推动第三产业繁荣发展

　　认真贯彻落实自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》和《加快服务业发展若干政策规定》，加大对微小企业、民营经济的扶持力度。建立以政府引导为辅，市场机制为主的发展新机制，更好地调动民间资金投向第三产业，促进我旗第三产业做大做强。完成33个便民连锁超市的建设；积极帮助37家企业开展进出口业务，带动我旗优质产品出口。通过引导、宣传，提高包百商厦、天政购物中心、世纪华联等大型商场的入驻率，在满足居民的购物需求的同时，带动第三产业健康发展。加大旅游宣传力度，提升景区吸引力，加快推进乌拉特部落水上乐园、公田农庄农耕文化展厅、农家院落等项目的建设进度，提升我旗旅游业的整体接待能力。对乌梁素海栖海岸、城北水上乐园等旅游项目积极帮助解决建设中的困难，争取年内完成基础设施建设。以乌拉特文化城、萌业玉石城为平台，加大佘太翠等旅游产品的开发力度，延长旅游产业链条。

　　（五）打造现代宜居城市，全力推动新型城镇化进程　 

　　（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展

　　扎实推进教育基础设施建设，努力改善办学条件。确保民族教育园区、长胜中学建成投入使用。加强学校安全管理，扎实开展德育教育，努力提高教学水平，使教育整体实力有显著提升。

　　继续深化医药卫生体制改革，以旗医院为试点，积极稳妥地推进公立医院改革，进一步扩大基本药物制度覆盖面，居民建档率达到95%以上，扩大新农合覆盖面，严格实行参合农牧民市内自主择院、现场直报等便民措施，保证新农合基金当年结余率控制在15%以内。新建先锋卫生院和14所卫生室。认真落实国家“单独两孩”政策，促进人口均衡增长，全旗人口出生率控制在10.9‰以内，符合政策生育率保持在90%以上。

　　重点围绕创建创业型城市，不断提高就业创业能力。认真落实就业创业的各项政策措施，加大对创业园孵化基地的扶持力度，以创业带动就业；加强对下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体的就业帮扶；进一步完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能；加强劳动保障信息网络平台建设，实现就业信息“村村通”。城镇登记失业率控制在4%以内。

　　健全和完善社会保障体系建设，进一步加大城乡居民社会养老保险工作力度，按照自治区“十个全覆盖”的要求，采取切实有效的措施，实现农牧民养老保险制度全覆盖、人群全覆盖。加强完善社会体系建设，完成民生四项指标提标工作。建设白彦花中心敬老院，提高五保老人生活水平。 

　　加快农村公路网络建设。投资1亿元，建设农村公路100公里；投资1.8亿元，完成101个行政村303公里街巷硬化；争取215省道、110国道乌拉山镇过境段改造工程开工建设。加强农村公路养护，确保县道好路率达到71%以上，促进农村经济社会进一步发展。

　　（七）抓好十三五规划的编制工作

　　2015年将启动“十三五”规划的编制工作。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划的意义重大、影响深远。

　　《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》对编制规划的总体要求、改革创新、衔接协调机制等都提出了新的要求，我们将精心组织，科学谋划，切实编制好经得起实践检验的“十三五”规划。

各位代表：

　　2015年的经济社会发展任务艰巨，政府工作报告中已经明确了目标，提出了总体要求。我们要在旗委的坚强领导下，以更高的干劲、更大的气魄、更实的措施，全力完成各项目标任务，开创我旗科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。