（2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上）

乌拉特前旗发展和改革局局长　 石旺青

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现在我向大会书面报告2013年全旗国民经济和社会事业发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　一、2013年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，在旗委、政府的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实十八大精神和自治区“8337”发展思路，按照旗十六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，努力克服复杂经济形势带来的不利影响，抢抓发展机遇，积极推进结构调整，保持了国民经济持续平稳增长、社会事业全面进步的良好局面。全旗预计地区生产总值达到131.1亿元，同比增长9.5%，完成计划131.21亿元的99.87%，完成调整计划的100%；其中：第一产业增加值完成30亿元，同比增长4.5%，完成计划29亿元的103.5%；第二产业增加值完成67.9亿元，同比增长11.4%，完成计划67.54亿元的100.48%；第三产业增加值完成33.2亿元，同比增长10%，完成计划34.67亿元的95.67%。财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%，完成计划16.13亿元的98%，完成调整计划的100%；城镇居民人均可支配收入19879元，同比增长9.5%，完成计划21185元的93.84%，完成调整计划的100%；农牧民人均纯收入11437元，同比增长13%，完成计划11436元的100%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%，完成计划117.4亿元的100.17%。

　　（一）坚持强农惠农，农牧业综合生产能力显著增强

　　认真贯彻落实各项强农惠农政策，努力提高农牧业综合生产能力，农牧业经济平稳较快发展。全旗农作物总播面积达到214.27万亩，完成计划的107.1%；其中：粮食生产面积119.34万亩，完成计划的119.3%，总产达到15.4亿斤，完成计划的113.2%；经济作物面积达到93.73万亩，其它作物面积1.2万亩。无公害农产品基地达到32万亩、绿色食品达到12万亩。全旗牲畜饲养量达到380万头（只），完成计划的115.2%，其中，羊饲养量370.6万只,完成计划的119.6%。土地流转扎实开展，新增土地流转面积10.2万亩，累计面积达到56.68万亩，涉及农牧民1.45万户；设施农业建设稳步推进，完成设施农业建设5400亩；规模化养殖水平显著提高，新建和改扩建规模化养殖场71个，农牧业总产值突破50亿元，农牧业综合生产能力实现连续六年增长。

　　大力实施生态立旗战略，全旗共完成造林绿化面积13.5万亩，完成计划的112.2%。其中飞播造林10万亩，人工造林3.5万亩。高标准实施了高速公路、乌梁素海旅游公路、110国道两侧和卧羊台森林公园、工业园区的造林绿化，完成义务植树95万株，四旁植树85万株。加强民生水利工程建设力度，投资2.56亿元重点实施了水库除险加固、节水改造、水保治理、安全饮水、防汛抗旱等工程，新增水土保持治理面积4.45万亩，生态保护面积1.8万亩，节水灌溉面积12万亩，灌溉饲草料地面积0.7万亩，解决了3.05万人0.5万头牲畜的饮水安全问题，极大的改善了农牧民生产生活条件。

　　（二）狠抓项目建设，工业化进程明显加快

　　今年在经济下行压力持续加大的形势下，我旗狠抓项目建设，扩张工业经济总量，保持了工业经济良好的运行态势。一是狠抓园区基础设施建设。投资5.6亿元实施了园区道路、供水供电、污水处理设施、绿化亮化等工程，园区承载能力和整体形象得到大幅提升，成功晋级为自治区循环经济示范园区。二是狠抓项目建设。包钢210万吨焦化、金锋化工30万吨冶金石灰和10亿方煤制气、蒙航铸业50万吨废旧钢铁资源再生综合利用等12个项目建成投产。恒力、神然日处理30万方液化天然气项目、天昱园年处理3亿立方米液化天然气项目、中燃公司管道建设等11个项目基本完工，部分已具备试生产条件。2500吨稀土抛光粉、3万吨钾长石深加工、60万吨钢材市场、1万吨压力容器、2万千瓦太阳能光伏电等项目在抓紧建设中，部分预计明年可投入运行。三是狠抓服务。在企业申报项目、申请资金方面提供全程服务，在电力政策上给予全力争取，在融资合作上主动搭建银企合作平台，尽力帮助企业解决运行中的困难和问题，通过采取以上各项保障措施，全旗工业经济实现了平稳运行，预计全旗规模工业增加值完成31亿元，同比增长15.5%，工业对财政的贡献率达到53.4%。

　　（三）大力发展服务业，产业内部结构进一步优化

　　消费市场持续活跃，社会消费品零售总额预计达到25.5亿元，同比增长12%，完成计划26.17亿元的97.44%，完成调整计划的100%。商贸流通业整体提升，紫东国际大酒店、包百商厦、紫东建材城、嘉禾建材城投入运营，天正购物中心、世纪华联购物中心、大成酒店基本完工。继续强化“万村千乡市场工程”建设，改造信息化农家店30个；新增对外贸易进出口企业4家，实现外贸出口总额1104万美元，同比增长13.5 %。旅游业加大宣传力度，发展态势良好。全年共接待游客61.4万人次，实现旅游直接收入8190万元，同比增长1%。

　　（四）抓项目争资金，加快项目储备库建设

　　今年紧紧围绕国家产业政策和投资方向，全旗各部门加强与上级的工作汇报、项目衔接，竭力争取对我旗经济建设和社会发展起重大影响的项目，并取得显著成效。通过不懈努力，今年从发改系统共争取中央、自治区投资项目共47项，总投资4.74亿元，争取上级投资2.07亿元，其中，争取国家投资1.6亿元，自治区投资0.47亿元。招商引资工作拓展招商领域，谋求招商策略，创新招商方法，从多渠道全方位实现招商引资工作的新突破。全旗招商引资项目到位资金54.9亿元，其中：引进国内（区外）到位资金31.35亿元；引进区内（市外）到位资金23.58亿元。这些项目的实施和引进,进一步带动了全旗产业体系向规模化、纵深化发展，延伸了产业的发展链条，增强了市场竞争力，为全旗的经济发展和社会进步注入了新的动力。为了更多项目进入自治区、国家投资规划序列，今年我旗设立了项目储备库，主要负责全旗争取国家投资项目和招商项目的策划、筛选、储备、上报工作。目前，共储备争取国家投资千万元以上项目117项，总投资142亿元，申请国家投资69.96亿元；储备招商引资项目94项，总投资1699.75亿元，为下一步更好的争取国家投资、招商引资奠定坚实的基础。

　　 （五）城市功能日趋完善，形象和品位得到显著提升

　　以建设宜居宜业的西部山水园林城市为目标，投资23亿元不断完善城市服务功能。进一步配套完善城区道路管网建设，对市府北路、信用路、知青路等进行了新建和拓宽改造。实施了东河水系、乌拉特大街景观带、引黄入城水系等72万平方米的园林绿化工程，绿化覆盖率、绿地率分别达到32%、30%，人均公共绿地面积达到18平方米。增加热源，延长管线，加快推进集中供热二期工程，对小供热站进行兼并整合，新建换热站15座，扩大了集中供热面积100万平方米。棚户区改造有序推进，紫云嘉苑、丽都华庭、海天园等一批棚户区改造工程开工建设。进一步扩大保障性住房的覆盖面，建成廉租住房480套2.2万平方米，有效解决了低收入家庭的住房问题。实施老旧小区节能改造19栋5.2万平方米，住宅保温性能明显改善，住户舒适度极大提升。开工建设嘉禾小镇、福泰小区、经纬小区等一批高端小区，乌拉山镇、工商局等办公楼建成并投入使用。

　　（六）社会事业全面进步，民生得到持续改善

　　继续加大教育投入力度，积极推进义务教育均衡发展。旗第二幼儿园、职业中学建成投入使用，极大地改善了办学条件；北圪堵、长胜、黑柳子、先锋4个幼儿园已竣工；民族教育园区主体工程完工。实行奖励机制促进教师和学生的竞争意识，通过完善教师职业道德考核、奖惩、监督机制，师资队伍素质明显提高。

　　文体广电事业按照“走基层、转作风、改文风”的总体要求，深度宣传我旗县域经济建设成果，关注群众生活的重点难点问题，为社会发展提供正确的舆论导向。大力实施“户户通”工程，解决了全旗6万户24万农牧民看电视听广播问题。精心组织开展广场舞、篮球排球比赛、消夏文化艺术节等形式多样的文体活动，积极倡导全民健身，极大地丰富了广大群众的业余文化生活。

　　深化医疗卫生改革，完善新农合制度，努力推进公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，卫生工作取得了明显成效。新农合覆盖率达到100%，参合农牧民18.3万人，参合率达99.6%。建立居民电子健康档案20.2万人，建档率68%。积极实施基本药物制度，并实行零差率销售，基本药物使用率达100%。积极争取资金，开工建设树林子、小佘太卫生院。计划生育工作不断加强，计生服务能力不断提升，人口出生率为7.08‰，符合政策生育率为99.6%。

　　社会保障、就业服务覆盖面不断扩大。进一步提高社会保障标准，落实各类民生保障资金1.2亿元，严格兑现了城乡低保、农牧区五保、孤儿及城镇“三无”人员四项民生提标政策，医疗救助群众1522人次。积极落实各项就业政策，通过举办“个私企业交流洽谈会”、“民营企业招聘会”等就业专项活动，城镇新增就业1945人，城镇登记失业率为3.97%；农牧区劳动力转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元。农村公路建设步伐加快，投资1.4亿元完成油路（水泥路）128.6公里，砂石路40公里，加大对公路的日常养护和路况恢复，县道好路率保持在70%以上，畅通率达到100%。

　　2013年，在国内外经济环境极其复杂严峻的背景下，我旗经济社会发展仍然保持了良好的运行态势，这一成绩来之易。但我们也清醒地认识到，今年是经济发展极为困难的一年，工业品价格持续低迷，重大项目开工不足，房地产市场调控依然从紧，第三产业增加值与年度计划略有差距。同时，全旗经济社会发展还面临不少困难和问题：一是农牧业基础设施依然薄弱，产业化程度不高，缺乏龙头企业带动，农牧民增收后劲不足。二是工业经济科技含量低，具有较强拉动力的经济增长点仍有待培育发展；工业品价格仍然没有止跌企稳的迹象，经济下行压力依然巨大。三是影响通胀的不利因素仍然较多，保持3.5%的控价目标任务依然艰巨。四是骨干财源企业少，财政增收困难，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力。另外，区域竞争态势严峻、节能减排任重道远等问题依然较多。这些问题，我们要在今后的工作中及时采取有效措施加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展计划主要目标

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、实现“十二五”规划目标的攻艰之年，坚持稳中求进总基调，科学安排经济发展目标，对于保持全旗经济良好的发展势头至关重要。

　　全旗国民经济和社会发展目标是：地区生产总值达到142.33亿元，同比增长9.5%，其中：第一产业增加值达到32.21亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值达到72.97亿元，同比增长10.4%；第三产业增加值达到37.15亿元，同比增长12.0%。财政收入完成16.5亿元，同比增长4.4%；城镇居民人均可支配收入达到21867元，同比增长10.0%；农牧民人均纯收入达到12924元，同比增长13.0%；全社会固定资产投资达到136.42亿元，同比增长16.0%。

　　这个目标，是在紧密结合我旗经济和社会发展实际，综合分析各类因素后而确定的，为此，我们要认真做好以下几项工作。

　　（一）夯实农牧业基础，全力推进农牧业经济快速发展

　　加快推进农牧业产业化进程，保持农牧业经济稳定发展。以实施千亿斤粮食增产、巩固退耕还林、中低产田改造等项目为契机，大力发展农业节水灌溉，不断扩大高产稳产田面积。2014年，全旗农作物总播面积达到230万亩左右，其中：粮食作物种植面积稳定在110万亩左右，总产达到6.5亿公斤。继续实施棚圈补贴优惠政策，加快标准化规模养殖发展步伐。牲畜总饲养量控制在450万头（只），其中：羊饲养量达到420万只。奶牛存栏1万头，生猪存栏7万口。做好重大动物疫病防控，提高农畜产品质量，全力推进规模化养殖进程，实现农牧业产值突破52亿元。加快推进以圣田、四海春为重点的设施农业建设，采取“行政推动、科技联动、政策驱动、市场牵动”等措施，重点发展设施农业示范园区，并积极推广光伏发电设施农业，引导设施农业向产业化、规模化、无公害、绿色方向发展。加快高标准温室建设进度，引导向种植无公害蔬菜、食用菌、高档果品和花卉生产发展。积极促进土地规范有序向种养大户、经济合作组织、龙头企业集中流转，新增土地流转面积10万亩。努力壮大枸杞产业。以华融扶祥建设的枸杞服务平台为龙头，辐射周边，带动枸杞产业经营规模化，产品标准化，加工精深化。

　　以建设北方重要生态屏障为目标，加大植树造林力度，提高成活质量，进一步巩固生态建设成果。2014年完成造林面积5.5 万亩，其中乔木3.61万亩，灌木1.89万亩。加大对道路、荒地、城镇等重点区域的绿化和养护工作。积极争取京津风沙源治理二期工程，扎实推进生态建设。大力实施民生水利工程，投资4.8亿元左右，实施坡耕地水土流失综合治理、排水改造、渠道衬砌、节水配套改造等为重点的农田水利基础设施建设项目，使农业综合生产能力得到大幅提升。

　　（二）以项目建设为抓手，推进工业经济持续发展

　　以工业园区为载体，以转型升级为主线，加快完善园区基础设施，努力打造产业发展平台。一是继续加大园区道路、水电、绿化等基础设施建设力度，拉伸园区整体框架，为企业的入住提供良好的条件，提高园区的承载能力。二是全力推进有意向的金锋化工20万吨液体二氧化碳、20万吨复合电石炉料、6万吨超细石灰粉项目和金辉稀矿15万吨活性白土、10万吨钛白粉、2000万方黄河提水等项目的前期工作，抓住国家和自治区下放审批权限的有利时机，积极争取批复建设。三是全力抓好再建的2500吨高端稀土抛光粉、6万吨钾长石深加工、恒力等3个天然气项目、太阳能光伏电一期2万千瓦等项目建设进度，帮助解决项目生产要素衔接，确保项目顺利建设当年投运。四是抓紧推进总投资16.1亿元的新兴综合物流中心开工建设；对已获批的新湖50万吨PVC、乌化200万吨焦化联产20万吨甲醇、金亚镁业6万吨金属镁综合加工循环经济项目，帮助企业做好招商引资工作，尽快寻求项目建设合作伙伴，争取2014年开工建设。五是加快推动清洁能源项目建设。按照太阳能发电项目建设的新政策，之前我旗光电企业取得开展前期工作文件等同于备案文件。我们要抓住这一有利时机，编制新能源发展规划，积极推动北方龙源、国新电能源、中国风电等已备案的风电、光伏电项目落地建设，成为我旗经济发展新的增长点。六是着力推进节能减排，促进可持续发展。严格控制高耗能、高排放、产能过剩项目建设。国家发改委提出要提前一年实现“十二五”节能减排目标，这必将影响到当前我旗部分工业项目的生产以及今后项目的落地建设。要加快淘汰落后产能，实施节能改造、节能技术产业化示范等节能重点工程，单位GDP完成上级下达的约束性目标。2014年规模以上工业增加值增长10%，达到34.1亿元。

　　（三）优化产业结构，全力推动第三产业繁荣发展

　　认真贯彻落实自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》和《加快服务业发展若干政策规定》，加大对微小企业、民营经济的扶持力度。建立以政府引导为辅，市场机制为主的发展新机制，更好地调动民间资金投向第三产业，促进我旗第三产业做大做强。以“万村千乡市场工程”和“新网“工程为切入点，加快农村流通设施建设与改造，使乡级店和村级店覆盖率分别达到100%，80%以上，形成以旗为中心，乡镇级农家店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络。加快推进天政购物中心、世纪华联购物中心、大成酒店等一批大商场、大酒店的启用，努力实现传统服务升级，带动全旗服务业发展，社会消费品零售总额达到28.56亿元，同比增长12%。加大旅游宣传力度，扩大我旗的知名度和影响力。以重点景区为支撑，积极培育以草原文化、黄河风情、农耕文化等为主的旅游景点，着力提升公田农庄、圣田生态园农庄等特色旅游点的接待水平。以乌拉特文化城、福泰玉石文化街、萌业玉石街为平台，加大佘太翠等旅游产品的开发力度，延长旅游产业链条。

　　（四）着力统筹城乡发展，打造现代宜居城市 

　　全面推进新区建设和老城区改造，完善城市综合服务功能。一是稳步推进房地产市场健康发展。重点加快推进已启动的棚户区改造建设进度，力争让回迁户早日回迁。建成廉租房480套，以满足住房困难群众的需求。实施西纸、万科等老旧小区的节能改造，完成农村牧区、垦区危房改造任务，让更多的老百姓能够享受到民生工程带来的实惠。投资1.1亿元，完成泰和家园、福泰新城、旭日精典、天义顺风顺水等7个精品住宅小区。投资2.6亿元，建成茗苑时代广场、恒盛广场、通泰商业楼等一批公建项目。二是加强市镇基础设施建设。进一步完善道路、集中供热、污水处理等市政基础设施建设。完成白彦花大街、桦背路等主干道路的尾留工程，加快推进集中供热二期工程，扩大城镇集中供热面积，对新旧城区原有集中供热管网、排污管网进行更新改造，提高公共设施的配套水平。三是推进水系景观和园林绿化建设。继续推进重点路段绿化、亮化工程，完成500亩绿地建设和主要街道、高层楼体的亮化，逐步形成一街一景、各具特色的城市亮化景观。

　　（五）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展

　　高水平高质量抓好教育工作。努力改善办学条件，完成民族教育园区、旗第三幼儿园、小佘太幼儿园的建设，积极争取国家薄弱学校改造、标准化学校建设和学前教育校舍改造工程，对职业中学严格按照国家级重点职业中专和市级重点高中的标准完善学校配套设施。加强学校安全管理，扎实开展德育教育，努力提高教学水平，使教育整体实力有显著提升。继续深化医药卫生体制改革，积极稳妥地推进公立医院改革，进一步扩大基本药物制度覆盖面，完成旗域卫生信息化平台和乡村卫生室一体化建设，扩大新农合覆盖面，严格实行参合农牧民市内自主择院、现场直报等便民措施。加强卫生基础设施建设，新建中蒙医院、新安、黑柳子、先锋卫生院和10所卫生院周转宿舍、10所村卫生室。完成树林子、小佘太、苏独仑卫生院的续建工程并投入使用。继续推行计划生育一票否决制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　实施积极的就业政策，新建基层就业和社保服务中心，搭建就业平台，为城镇新增就业、农牧区劳动力转移、高校毕业生就业提供优质服务，鼓励自主创业，将城镇登记失业率控制在4%以内。不断健全和完善社会保障体系建设。全力推进城乡居民社会养老保险、医疗保险等社会求助体系，加强社会保险扩面工作，进一步提高企业退休人员养老金水平，逐步提高养老、医疗、工伤保险待遇以及低保、优抚和五保、孤儿供养保障标准，提升困难群体生活水平。加快敬老院建设步伐，在乌拉山镇建设一座高标准、综合性民政福利园区，力争完成大佘太、白彦花中心敬老院建设，提高五保老人生活水平和幸福指数。完成1-2所农牧区互助幸福园建设，以满足社会对养老服务的需求。加快农村公路网络建设。力争完成公路建设投资1.7亿元，建设公路100公里，改造总排干二驴湾、总干渠鸿同补隆、东乌拉三座大桥。加强农村公路养护，确保县道好路率达到71%以上，促进农村经济社会进一步发展。

　　各位代表，2014年的经济社会发展任务艰巨，政府工作报告中已经明确了目标，提出了总体要求。我们要在旗委、政府的坚强领导下，以更高的干劲、更大的气魄、更实的措施，全力完成各项目标任务，开创我旗科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。